Решение № 2А-1291/2025 2А-1291/2025~М-5026/2024 М-5026/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-1291/2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-007032-05

Дело № 2а-1291/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Матюшевой Е.П.,

секретарь судебного заседания - Севрюгиной Е.А.,

с участием:

административного истца - ФИО1

представителя административного истца – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решений и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

заинтересованное лицо: ПК ГСТ «Рябина», Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя

у с т а н о в и л:

В декабре 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решений и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и просила: признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.- 18217/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 34 кв.м. - незаконным. Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.- № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 25 кв.м. - незаконным. Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть и согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 34 кв.м.;Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть и согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 25 кв.м.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь членом ПК «ГСТ «Рябина» с 2010 года и владея двумя гаражными боксами, обратилась к административному ответчику по вопросу предоставления государственной услуги - предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, однако получила отказ, в связи с тем, что годом завершения строительства является 2011, то есть гараж построен после введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку Департамент неверно трактует нормы действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик, заинтересованные лица, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направили в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 25.11 2024 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.<адрес> ряд 3 гараж №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-18217/24 заявление возвращено истцу на основании п.2.9. Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, поскольку представленные документы не соответствуют перечню, указанному в части 2.6. Регламента. Указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ6 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня вступления в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, однако согласно приложенному техническому плану здания год завершения строительства объекта недвижимости – 2011.

По аналогичным основаниям, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-№ возвращено заявление ФИО1 №№ от 26.11.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.<адрес> ряд 3 гараж №.

С указанным согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» во 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Из указанного следует, что целью «гаражной амнистии» является упрощенная процедура порядка оформления и регистрации прав граждан на гаражи и земельные участки под ним в связи с отсутствием соответствующей процедуры в период до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории г. Севастополя распространяется с 18 марта 2014 года.

Согласно пункту 2.9.1 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 07.12.2021 №11-АР основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов являются: 1) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги; 2) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления; 3) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление; 4) отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Пунктом 2.6 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: 1) заявление на предоставление государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту. 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя; 3) документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица; 4) в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации в целях жилищного строительства; 6) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 7) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"; 8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 9) инвестиционная декларация и договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне в случае, если заявителем является участник свободной экономической зоны.

Необходимые документы административным истцом предоставлены, однако указанное административным ответчиком учтено не было.

Вместе с тем, поскольку фактически административным ответчиком документы возвращены без рассмотрения, отказано в предоставлении государственной услуги не было, суд приходит к выводу о признании возвратов документов незаконным и возложением на Департамент обязанности рассмотрения заявлений по существу, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать возврат Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.- №24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 34 кв.м. - незаконным.

Признать возврат Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.- № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 25 кв.м. - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, ряд 3, площадью 34 кв.м.; гараж №, ряд 3, площадью 25 кв.м. по существу, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 18 марта 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>