Решение № 2А-145/2024 2А-145/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-145/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 06 мая 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, находящейся на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» <адрес> ликвидировать указанную несанкционированную свалку в срок до 01 сентября 2024 года. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, на его территории, на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи населенного пункта, относится к землям муниципального образования. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на нее негативное воздействие, ее загрязнение.

В судебном заседании прокурор <адрес> Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «Старогородский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В ходе проведения прокуратурой района в апреле 2024 года проверки установлено, что на территории МО «Старогородский сельсовет» <адрес>, на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

По данному факту прокурором района 03 апреля 2024 года главе Старогородского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки 12 апреля 2024 года установлено, что вышеуказанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не устранена.

Как следует из схемы, акта, фототаблицы и скриншота к нему от 12 апреля 2024 года, на территории МО «Старогородский сельсовет» <адрес>, на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. О наличии указанной свалки администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из акта осмотра от 12 апреля 2024 года и объяснения представителя администрации муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03». В соответствии с п. 3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допускается сброс отходов производства и потребления на почву.

В судебном заседании было установлено, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована, находится на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес>.

В соответствии с п. 1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обеззараживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 9 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы. Предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Старогородский сельсовет» Администрация Старогородского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов, находящейся на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес> нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Старогородский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, находящейся на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес> следует признать незаконным и обязать Администрацию МО «Старогородский сельсовет» <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Старогородский сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, находящейся на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на участке местности с координатами №, расположенном на западной окраине <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько