Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-359/2019 М-359/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Административное дело № 2а-287/2019

62RS0019-01-2019-000486-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки было проведено обследование участка автодороги расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, автодорога «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» № 61 ОП М3 61Н-755, в ходе которого было выявлено отсутствие стационарного электрического освещения в д.Перекаль, в том числе на пешеходных переходах на 00км+008м - 00км+012м, 00км+268м - 00км+272м, 00км+980м - 00км+984м указанной автодороги. Ненадлежащее состояние указанного участка дороги, проходящего по населенному пункту, в части видимости на ней, представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан - пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев. В соответствии с действующим законодательством осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Таким образом, обязанность по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице» возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Просят суд обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» № 61 ОП М3 61Н-755, в д.Перекаль Рыбновского района Рязанской области, в том числе на пешеходных переходах на 00км+008м - 00км+012м, 00км+268м - 00км+272м, 00км+980м - 00км+984м указанной автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ 52766, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебное заседание административный истец не явился, суду представили заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры района, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддерживают в полом объеме. Просят суд обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представили возражения на административное исковое заявление, в котором указывают, что законом Рязанской области от 26.12.2018г. №93-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения в д. Перекаль Рыбновского района, расположенной на автодороге «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-755, в связи с чем, также не был разработан проект по устройству электроосвещения. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования стационарными источниками искусственного освещения д. Перекаль Рыбновского района, расположенной на автодороге «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автодороги расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, автодорога «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» №61 ОП МЗ 61Н-755 было выявлено отсутствие стационарного электрического освещения в д. Перекаль, в том числе на пешеходных переходах на 00км+008м - 00км+012м, 00км+268м - 00км+272м, 00км+980м - 00км+984м указанной автодороги, что нарушает требования Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №270-ст.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года N 233.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу положений пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 автомобильные дороги предусматривают наличие стационарного электрического освещения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяемого на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающего основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение », утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783.

В силу п. 7.28, табл. 11 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783, для дорог местного значения средняя яркость покрытия должна составлять при интенсивности движения транспорта в обоих направлениях: 500 и более единиц в час - 0,4 кд/м2, менее 500 единиц в час - 0,3 кд/м2, одиночные автомобили - 0,2 кд/м2, а средняя горизонтальная освещенность покрытия должна составлять при интенсивности движения транспорта в обоих направлениях: 500 и более единиц в час - 6 лк, менее 500 единиц в час - 4 лк, одиночные автомобили - 4 лк.

В пункте 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, также указано об обязательном наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Указанные стандарты распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования, независимо от даты их ввода в эксплуатацию.

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 к обустройству дорог относится, в том числе, освещение дороги, проходящей через населенный пункт, являющийся одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для повышения уровня безопасности дорожного движения.

Частями 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего «пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 8.11.2077 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуницпального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Места отдыха, остановочные пункты, объектов предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения предназначенные для ораны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ гласит, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», созданное в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года №431-р.

Кроме того, в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 года №1115-р и от 25.12.2018 года №977-р государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области переданы на баланс Учреждения с 01.01.2019 года.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В судебном заседании установлено, что 07 марта 2019 года инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району ФИО1 был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что на участке автодороги, расположенной по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, а\д «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, в том числе на пешеходных переходах на 00км+008м - 00км+012м, 00км+268м - 00км+272м, 00км+980м - 00км+984м, в нарушение ГОСТ Р-52766-2007.

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденного совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18.09.2018 года №664-р\301, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденного приказом от 18.09.2018 года №664-р\301, учреждение создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных, щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком факт отсутствия стационарного искусственного освещения на автомобильных дорогах регионального значения не оспаривался, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что для выполнения указанной обязанности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо время 26 месяцев с момента открытия финансирования, чтобы осуществить формирование проектно-изыскательских и подрядных работ, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку исполнение требования об оборудовании участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением предусмотрены действующим законодательством, обязательны для исполнения, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов.

Суд считает разумным срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев, который просит установить административный истец для исполнения решения суда.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования административного истца правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог рязанской области» в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» № 61 ОП М3 61Н-755, в д. Перекаль Рыбновского района Рязанской области, в том числе на пешеходных переходах на 00км+008м - 00км+012м, 00км+268м - 00км+272м, 00км+980м - 00км+984м указанной автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ 52766, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги «Перекаль-Городище-Недостоево с подъездом к школе и по улице Колхозная» № 61 ОП М3 61Н-755, в д. Перекаль Рыбновского района Рязанской области, в том числе на пешеходных переходах на 00км+008м - 00км+012м, 00км+268м - 00км+272м, 00км+980м - 00км+984м указанной автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ 52766 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Соловов А.В.