Решение № 12-314/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-314/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 19 июля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителя Муниципального казанного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2,

рассмотрев материал № *** по жалобе Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением № *** от <дата> Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО3 юридическое лицо Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.4 КоАП РФ, и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в здании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа № 2 города Сызрани, расположенной по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, в здании структурного подразделения «Детский сад № 25» Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа № *** <адрес>, расположенного по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, в здании структурного подразделения «Детский сад № 19» Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа № 2 города Сызрани, расположенного по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>-а, а именно : ст. 24 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.28, 4.29, 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п. 4.2, 11.6, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь на то, что <дата> МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» было приглашено в Территориальный отдел для дачи объяснении по факту выявленных 07.06.2017 г. в ходе проверки ГБОУ СОШ № 2 по нежилым зданиям, расположенным по адресам : г. Сызрань, <адрес> (ГБОУ СОШ № 2), г. Сызрань, <адрес> (СП ГБОУ СОШ № 2 «Детский сад № 25»), г. Сызрань, <адрес> (СП ДОУ СОШ № 2 «Детский сад № 19»), нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ. Вышеуказанные нежилые здания находятся в оперативном управлении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и переданы по договору № *** от <дата> в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № ***. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» участия в проверке указанных зданий <дата> не принимало. Одной из приоритетных задач МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых Государственными бюджетными образовательными учреждениями городского округа Сызрань. По мере поступления заявок от ГБОУ СОШ № 2, которое пользуется выше обозначенным зданием по договору на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом для организации и обеспечения в нем образовательного процесса. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Бюджет МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» на 2017 г. и плановые периоды 2018-2019 г.г. принят с дефицитом. В лист ожидания на 2017 г. внесены, в том числе и статьи расходов па выполнение мероприятий но текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора. В случае доведения до МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме. Устранение нарушений данных пунктов предписания возможно силами ГБОУ СОШ № 2, которое согласно договору № 42 на безвозмездное пользование муниципальным имуществом имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту передаваемого имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также имеет право производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, с письменного согласия МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». За время пользования имуществом ГБОУ СОШ № 2 не предприняло мер по устранению данных нарушений, либо по предотвращению к их образованию. В компетенцию МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не входят вопросы организации питания обучающихся и воспитанников ГБОУ СОШ № 2. Количество посадочных мест в столовой, определяет руководство ГБОУ СОШ № 2, в компетенцию которых входят вопросы организации питания. Заявок на установку дополнительных раковин не поступало. В компетенцию МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не входят вопросы организации медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников ГБОУ СОШ № 2. Проветривание кабинета врача, определяет руководство ГБОУ СОШ № 2, в компетенцию которых входят вопросы организации медицинского обслуживания. Заявок на ремонт рамы в кабинете врача не поступало. Одним из конституционных принципов юридической ответственности являемся наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Считают, что Учреждением были предприняты вес зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства. Считают постановление от <дата> № *** о назначении административного наказания незаконным, в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» по доверенности ФИО4 жалобу поддержала, просила постановление № *** от <дата> отменить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО5, возражала против доводов жалобы, пояснив, что устранение указанных нарушений связано с необходимостью проведения ремонта, а также приобретением дополнительного оборудования. Здания, в которых расположено ГБОУ СОШ № 2 г.о. Сызрань находятся в собственности муниципального образования - городского округа Сызрань Самарской области и переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Служба зданий и сооружений». Между МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и ГБОУ СОШ № 2 г.о Сызрань заключен договор № *** от <дата> на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. В соответствии с указанным договором МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязан : нести расходы по содержанию переданного по Договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п.3.1.4); обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.5); организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, учитывая предложения Ссудополучателя, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации городского округа Сызрань (п.3.1.6); организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.7). Таким образом, лицом обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях ГБОУ СОШ № 2 г.о Сызрань, а также приобретать дополнительное оборудование является МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Следовательно, ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ. Ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении данного протокола МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не было представлено ранее направленных письменных обращений в адрес собственника о необходимости выделения бюджетных ассигнований для проведения работ текущего и капитального характера в зданиях школы. Таким образом, МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не были предприняты все зависящие от него меры для информирования собственника зданий о необходимости проведения ремонтных работ.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, проверив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно протокола № *** от <дата> об административном правонарушении 07.06.2017г. в 10.00. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 2 г. Сызрани Самарской области, расположенном по адресу : <адрес> было выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, следы протечки кровли, местами обои отошли от стен в кабинетах №№ 2, 11, 26, 28, 30, 31, 32, в туалетах на 1 этаже; в рекреации на 1 этаже (при входе), в кабинетах №№ 7, 16, 18, 28 имеется дефект линолеума; в кабинетах №№ 22, 32, 35 отсутствуют ограждения отопительных приборов; при обеденном зале столовой установлено недостаточное количество умывальных раковин, из расчета 1 раковина на 20 посадочных мест (установлено 7 умывальных раковин, столовая рассчитана на 200 посадочных мест).

Согласно протокола № *** от <дата> об административном правонарушении <дата> в 10.50. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад № 25» ГБОУ СО СОШ № 2 г. Сызрани Самарской области, расположенном по адресу : <адрес> было выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно : нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в групповой 1 младшей группы, подготовительной группы, в помещении гладильной, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в процедурном кабинете имеется дефект канализационной трубы (трещина, отслоение краски, следы коррозии), на стене следы отслоения краски, что не позволяет качественно проводить генеральную уборку.

Согласно протокола № *** от <дата> об административном правонарушении <дата> в 10.30. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «детский сад № 19» ГБОУ СО СОШ № 2 г. Сызрань Самарской области, расположенном по адресу : <адрес>, было выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно : нарушена целостность гигиенического, покрытия стен и потолка в спальной и игровой младшей группы «Одуванчик», в спальной и игровой старшей группы «Белочка», в раздевальной средней группы «Мишутка», что не допускает проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию; в процедурном кабинете имеется дефект рам окон (отслоение краски), что не позволяет качественно проводить генеральную уборку; не проводится проветривание кабинета врача (рамы окон в аварийном состоянии).

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на юридических лиц обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилакти-ческие) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержаний диспозиции приведенной статьи следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений : их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда, а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемио-логического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Судом установлено, что <дата> между МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и ГБОУ СОШ № 2 был заключен договор № *** о передаче движимого и недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования – г.о. Сызрань, и находящегося в оперативном управлении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», в том числе зданий школы № 2 (<адрес>), ДОУ № 25 (<адрес>), ДОУ № 19 (<адрес>), в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 2.

Согласно данного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» несет расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п. 3.1.4 договора), обеспечивает текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности (п. 3.1.5. договора).

Пунктом 3.1.7. Договора, предусмотрена обязанность МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Устава целью МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

В соответствии с договором № *** от <дата> «О закреплении имущества на праве оперативного управления» и дополнительным соглашением от <дата>, заключенным между Администрацией г.о. Сызрань Самарской области и МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», последний обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиям, в части касающейся текущего ремонта, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, медицинской деятельности, режима работы дошкольных образовательных организаций при проведении проверки юридического лица административным органом были установлены и нашли свое отражение в протоколах об административных правонарушениях № ***, № ***, № *** от <дата>, следовательно, юридическим лицом – МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессио-нального образования, к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность т.е. нарушены требования нормативных документов, приведенных выше.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом были установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (объем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Доводы представителя МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» об отсутствии должного финансирования на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законода-тельства не могут быть приняты во внимание, поскольку данных, подтверждающих отсутствие средств, необходимых на выполнение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства именно в указанном образовательном учреждении, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, суд считает, что вина юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», была установлена административным органом и полностью доказана.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения дела судья не находит.

Судом установлено, что наказание юридическому лицу – Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», было назначено в соответствии совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, согласно санкции данной статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица, не допущено, а поэтому оснований для удовлетворения доводов жалобы судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Самарской области № *** от <дата> по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», юридический адрес : Самарская область г. Сызрань <адрес> * * *), - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья : Бабкин С.В.