Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-275/2020

УИД 62RS0026-01-2020-000506-82

Производство №2а-275/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 09 июля 2020г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Спасского района Рязанской области Паринского М.А.,

представителя административного ответчика – и.о.главы муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района Рязанской области требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения, асфальтированной, протяженностью 1423 метра, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский «автомобильная дорога по ул.Советская 1963г. ввода», имеющей идентификационный № ОП МП-001, в соответствии с Постановлением администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение от 16.05.2012 №27 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения», в редакции Постановления от 11.02.2019 №23, и находящейся в собственности МО – Спасск-Рязанское городское поселение.

Установлено, что на протяжении всей указанной автомобильной дороги имеются стационарные опоры линий электропередач в виде бетонных и деревянных столбов в количестве 40 штук. Однако на данных опорах ЛЭП имеются лишь 22 осветительных приборов, иное оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, отсутствует.

Иные столбы или предметы, на которых имелось бы оборудование, предназначенное для стационарного электрического освещения, также отсутствует.

Таким образом, на автомобильной дороге, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский стационарное электрическое освещение в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 организовано ненадлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Таким уполномоченным органом на территории г.Спасск-Рязанский области является администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Спасск-Рязанского городского поселения, которым на нее возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Спасск-Рязанского городского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Спасск-Рязанского городского поселения.

Таким образом, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский, лежит на администрации Спасск-Рязанского городского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Спасск-Рязанского городского поселения не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся жители Спасского района Рязанской области и другие граждане, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, т.к. количество граждан постоянно или временно проживающих, а также пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

В связи с изложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, «автомобильная дорога по ул.Советская 1963г. ввода», протяженностью 1423 метров, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, имеющей идентификационный номер «№», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 12 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области Паринский М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, и пояснил, что в ходе проверки с привлечением должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району Рязанской области, имеющего специальные познания, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, не соответствует требованиям законодательства. В настоящее время имеющиеся нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика и.о.главы МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 заявленные прокурором требования не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что прокурором не представлены достаточные доказательства в обоснование своих требований, подтверждающие, что стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, не соответствует требованиям законодательства.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника прокурора Спасского района Рязанской области Паринского М.А., представителя административного ответчика и.о.главы МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог, в числе прочего, являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Стационарное электрическое освещение» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947 (п.6.9.1).

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 ( п.6.9.2).

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 ( п.6.9.3).

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п. 6.9.4)

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного Федерального закона).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного Федерального закона).

Уполномоченным органом на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории г.Спасск-Рязанский области является администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Спасск-Рязанского городского поселения, которым на нее возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Спасск-Рязанского городского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Спасск-Рязанского городского поселения.

В соответствии с ч.2 ст.61 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что «автомобильная дорога по ул. Советская 1963г. ввода», протяженностью 1423 метра, проходящая по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, имеющая идентификационный номер «№», в соответствии с Постановлением администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение от 16.05.2012 №27 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности МО – Спасск-Рязанское городское поселение.

Таким образом, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский, в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства лежит на администрации МО - Спасск-Рязанского городское поселение.

Судом также установлено, что прокуратурой Спасского района Рязанской области с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района Рязанской области требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в ходе проведения проверки проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский, имеющей идентификационный № №

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по ул.Советская в г.Спасск-Рязанский, стационарное электрическое освещение в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 организовано ненадлежащим образом, что подтверждается объяснениями представителя административного истца – старшего помощника прокурора Спасского района Паринского М.А., сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., и каких-либо бесспорных доказательств, опровергающих данный факт, в нарушение ч.2 ст.61 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги, проходящей по ул.Советская г.Спасск-Рязанский Рязанской области, в части видимости на ней, нарушает права граждан на личную безопасность, препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения по указанной автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Круг лиц – участников дорожного движения определить и индивидуализировать невозможно, в связи с чем прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что неисполнение администрацией МО – Спасск-Рязанское городское поселение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений в области дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором не представлены достаточные доказательства в обоснование своих требований, подтверждающие, что стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, не соответствует требованиям законодательства, не могут быть признаны судом обоснованными и являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм процессуального права, т.к. в силу ч.2 ст.61 КАС РФ именно на административного ответчика возложена обязанность доказать факт, что стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, соответствует требованиям законодательства. Тогда как в ходе судебного разбирательства административным ответчиком таких доказательств в нарушение требований ч.2 ст.61 КАС РФ не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ, учитывая объем и сложность предстоящих работ, необходимость изыскания финансовых средств, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, «автомобильная дорога по ул. Советская 1963г. ввода», протяженностью 1423 метра, проходящей по улице Советская в г.Спасск-Рязанский Рязанской области, имеющей идентификационный номер «№», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин