Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-396/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 11 апреля 2024 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-396/2024 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Добчурская средняя общеобразовательная школа», администрации Муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Добчурская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Добчурская СОШ»), администрации муниципального образования «Братский район» (далее - администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что в ходе проведения проверки в МКОУ «Добчурская СОШ» установлено, что на потолке в актовом зале корпуса № 2 МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>), в кабинете дополнительного образования, на потолке в коридоре возле обеденного зала, на стене в коридоре корпуса № 1 здания МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>) имеются следы протекания, что согласно информации МКОУ «Добчурская СОШ» вызвано протеканием кровли в период сильных проливных дождей.

Также остекление окон в актовом зале корпуса № 2 МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>) и в спортивном зале корпуса № 1 МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>) выполнено не из цельного стекла, некоторые окна имеют трещины. Указанное противоречит требованиям законодательства об образовании, санитарных правил.

Положениями п. 1.6, 8.1. Устава МКОУ «Добчурская СОШ» установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Таким образом, администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Добчурская СОШ» также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов учащихся и работников школы на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просит обязать МКОУ «Добчурская СОШ», администрацию МО «Братский район» в срок до 01.07.2025: произвести ремонт кровли и остеклить окна в спортивном зале корпуса № 1 здания МКОУ «Добчурская СОШ» расположенных по адресам: <...>; произвести ремонт кровли и остеклить окна в актовом зале корпуса № 2 МКОУ «Добчурская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Братского района Иркутской области Погодаева А.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Озернинская СОШ», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ФИО1, действующая по доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменного отзыва в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаевой А.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков МКОУ «Добчурская СОШ» и администрации МО «Братский район», обязательное участие которых в судебном заседании судом необходимым не признавалось.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаеву А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что МКОУ «Добчурская СОШ», расположенное по адресу: <...> (корпус № 1); <...> (корпус № 2) является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. п. 1.2, 1.3, 2.1 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.02.2024, п. п. 1.2, 2.1, 2.12 Устава МКОУ «Добчурская СОШ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутская область) в сфере общего образования. Основным предметом деятельности МКОУ «Добчурская СОШ» является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования, развитие личности и приобретение в процессе освоения основных образовательных программ знаний, умений, навыков, формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии; учреждение при реализации образовательных программ обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения и воспитания.

Учредителем МКОУ «Добчурская СОШ» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Учредитель (п. 1.6 Устава).

На основании решения заместителя прокурора Братского района от 11.01.2024 в целях анализа состояния законности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях, прокуратурой Братского района проведена проверка деятельности МКОУ «Добчурская СОШ» в том числе в части исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из акта по результатам проверки исполнения МКОУ «Добчурская СОШ» санитарно-эпидемиологического законодательства от 12.02.2024 следует, что на потолке в актовом зале корпуса № 2 МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>), в кабинете дополнительного образования, на потолке в коридоре возле обеденного зала, на стене в коридоре корпуса № 1 здания МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>) имеются следы протекания, что согласно информации МКОУ «Добчурская СОШ» вызвано протеканием кровли в период сильных проливных дождей.

Также остекление окон в актовом зале корпуса № 2 МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>) и в спортивном зале корпуса № 1 МКОУ «Добчурская СОШ» (<...>) выполнено не из цельного стекла, некоторые окна имеют трещины.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Как следует из ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).

В силу требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в образовательных организациях потолки и стены помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Согласно п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон объектов выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что МКОУ «Добчурская СОШ» допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства выразившееся в не соблюдении п. 2.5.3, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, и как следствие, нарушающее права и интересы учащихся и работников школы на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства ответчиком доказательств того, что установленные в ходе проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, суду не представлено.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет отсутствие в МКОУ «Добчурская СОШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся и работников школы, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на Администрацию МО «Братский район», МКОУ «Добчурская СОШ» произвести ремонт кровли и остеклить окна в спортивном зале корпуса № 1 здания МКОУ «Добчурская СОШ» расположенных по адресам: <...>; и ремонт кровли и остеклить окна в актовом зале корпуса № 2 МКОУ «Добчурская СОШ», расположенного по адресу: <...>, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.07.2025, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Добчурская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, администрацию Муниципального образования «Братский район», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 1 июля 2025 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- произвести ремонт кровли и остекления окна в спортивном зале корпуса № 1 здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Добчурская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>;

- произвести ремонт кровли и остекления окна в актовом зале корпуса № 2 здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Добчурская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 25.04.2024.