Решение № 2А-986/2017 2А-986/2017~М-990/2017 М-990/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-986/2017

Дело №2а-986/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 01 декабря 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Солдатова М.О.

при секретаре Бахметовой Л.К.

с участием:

административного истца ФИО1, не явился,

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности №1 от 09 января 2017 года,

заинтересованного лица - администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, главы администрации сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация района) с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20 сентября 2017 года он, действуя через своего представителя Е. С.В., обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для пчеловодства и садоводства, площадью 81 544 кв.м., расположенного в <адрес>. Письмом администрации района от 10 октября 2017 г. за №1190 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, кроме того на нем расположены высокоствольные лесные насаждения. Считает отказ администрации района необоснованным, в связи с чем просит суд признать отказ органа местного самоуправления незаконным с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении от 08 ноября 2017 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что наличие на испрашиваемом земельном участке высокоствольных лесных насаждений может свидетельствовать, что эти земли относятся к землям лесного фонда и соответственно являются землями общего пользования. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 относительно иска возразил. Считает, что наличие на испрашиваемом земельном участке высокоствольных лесных насаждений препятствует его использованию для пчеловодства и садоводства. Кроме того, считает что где-то в этой местности находятся фундаменты сгоревших строений. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено судом и следует из материалов дела, что представитель ФИО1 20 сентября 2017 г. (зарегистрировано 21 сентября 2017 г.) обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления его доверителю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 81 544 кв.м., для пчеловодства и садоводства в соответствии с прилагаемой схемой.

Письмом №1190 от 10 октября 2017 года ответчик сообщил о том, что удовлетворить данное обращение не представляется возможным, указав, что данный земельный участок относится к землям общего пользования и на нем расположены высокоствольные лесные насаждения.

В силу части 1 статья 101 Земельного кодекса Российской Федерациик землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно части 2 статья 23 Лесного кодекса Российской Федерацииземли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен П. С.П., работающий кадастровым инженером и составлявший схему расположения истребуемого участка. Свидетель пояснил, что земельный участок, на который претендует ФИО1 действительно зарос молодыми деревьями, но вместе с тем он полностью расположен на землях сельскохозяйственного назначения. В этой местности земли лесного фонда в установленном порядке поставлены на кадастровый учет, каких-либо наложений данных земель и вновь формируемого земельного участка не имеется. Каких-либо фундаментов и иных следов сгоревших зданий на формируемом участке не имеется. Вдоль границы земельного участка протекает ручей, данное обстоятельство учтено при составлении схемы, т.е. границы описывались с учетом необходимых отступов от береговой линии.

Допрошенный к качестве свидетеля главный специалист отдела земельных отношений администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия К. Р.Р. пояснил, что являлся непосредственным исполнителем, работавшим с заявлением ФИО1 Согласно его показаний факт нахождения на испрашиваемом земельном участке высокоствольных лесных насаждений и соответственно отнесение его к землям общего пользования, установлен посредством изучения публичной кадастровой карты. При этом установлено, что испрашиваемый участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и с поставленными на кадастровый учет землями лесного фонда не пересекается.

Данные обстоятельства также подтверждаются выкопировкой из публичной кадастровой карты с указанием на нем местоположения испрашиваемого земельного участка.

Доводы главы администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 о нахождении в этой местности остатков сгоревших строений, равно как и доводы о том, что наличие на данном участке деревьев препятствует его использованию для пчеловодства и садоводства носят предположительный характер, прямо законом как основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрены, следовательно судом как основания для отказа в удовлетворении иска не рассматриваются.

Ссылок на какие-либо иные предусмотренные Земельном кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме администрации района не имеется, и само оспариваемое письмо №1190 от 10 октября 2017 г., составленные за подписью Главы Лямбирского муниципального района ФИО4, не отвечают требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, четко регламентирующей порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также порядок, форму и содержание решения уполномоченного органа по результатам такого рассмотрения.

Кроме того, в нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не соответствует требованиям закона.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 предполагает реализацию административным ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение, суд считает обоснованным требование о возложении на администрацию района обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления поименованного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1190 от 10 октября 2017 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 81 544 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 81 544 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия М.О. Солдатов

Решение изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2017 года.

Судья М.О. Солдатов