Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Дело № 2а-252/2019

УИД 24RS0047-01-2019-000306-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гп. Северо-Енисейский 19 ноября 2019 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Пиджакова Е.А.,

при секретаре Куклиной И.И., помощнике председателя суда Зайковой Т.Н.,

с участием: представителя административного истца ООО АС «Прииск Дражный» ФИО6, действующего на основании доверенности № от 09.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО Артель старателей «Прииск Дражный» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным заключения государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене предписания государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО АС «Прииск Дражный» обратился в Северо-Енисейский районный суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным заключения государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене предписания государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на следующее. По обращению участкового геолога ООО АС «Прииск Дражный» ФИО1 с жалобой в Государственная Инспекция Труда по Красноярскому краю (далее по тексту ГИТ) проведено дополнительное расследование, по итогам которого ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, по сроку его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по оформлению Акта по форме Н-1 в соответствии с заключением ГИТ. Считают ГИТ необоснованно указал, что работодателем ФИО1 является ООО «Управляющая компания ЮГС» в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, так как фактически работодателем для ФИО1 является ООО АС «Прииск Дражный». Считают необоснованно указано в заключении ГИТ на нарушения со стороны работодателя требований норм трудового законодательства в области охраны труда. ООО АС «Прииск Дражный» должным образом организовал процедуру управления профессиональными рисками, что подтверждается утвержденным СУОТ, наличием специальной оценки труда на рабочем месте, в том числе участкового геолога, проведением всех видов инструктажей. Законодательно довод ГИТ о включении, в перечень должности участкового геолога, для проведения первичного инструктажа, ни чем не подкреплен. Ни чем не подкреплен и довод о необходимости разработать и утвердить инструкцию по охране труда для участкового геолога, регламентирующая безопасность проведения работ по отбору проб грунта на участках добычи руд в карьерах гидромеханической добычи. Так как, ООО АС «Прииск Дражный» не производит работы по добыче рудного полезного ископаемого, в связи с чем не занимается разработкой карьерных выработок, которые являются опасными производственными объектами. Должность участкового геолога относиться к категории руководителей, в связи с чем, не предусмотрено проведение стажировки. В заключении не дана оценка действиям ФИО1 ГИТ не учтено, что в нарушение требований охраны труда, локальных нормативных актов ООО АС «Прииск Дражный», ФИО1 самостоятельно выбрано место для отбора проб, на небезопасном расстоянии от нижней бровки уступа забоя около 1 метра, возле работающих экскаваторов. Грубое нарушение ФИО1 норм и требования правил охраны труда явилось причиной несчастного случая.

В судебном заседании представитель административного истца ООО АС «Прииск Дражный» ФИО6 поддержал административное исковое заявление в полном объеме. Просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГИТ в Красноярском крае заместитель руководителя ФИО9 не явился, о месте и времени, дате судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению от 29.10.2019 года просил рассмотреть дело в их отсутствие (том №2 л.д.8). На основании письменного отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ просил в удовлетворении отказать в полном объеме. Ссылаясь на следующее. Согласно выписки из ЕГРЮЛ исполнительным органом ООО АС «Прииск Дражный» является управляющая компания ООО «Управляющая компания ЮГК», фактическое руководство осуществляет должностное лицо - управляющий директор ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10 Факт того, что юридическим лицом, в которое принят на работу ФИО1 является ООО АС «Прииск Дражный» инспекцией не оспаривается. В заключении ГИТ «№ от 06.09.2019 г. отсутствует указание на то, что работодателем ФИО1 является юридическое лицо - ООО «Управляющая компания ЮГК». Истцом не правильно воспринят смысл текста заключения. Или же истец специально указал это обстоятельство как повод для обжалования решения Государственной инспекции труда в Красноярском крае. В заключении ГИТ № от 06.09.2019 г. обоснованно указано на нарушения трудового законодательства и охраны труда со стороны работодателя ФИО1 Выводы сделаны обоснованно, на основании обстоятельств несчастного случая, со ссылками по каждому нарушению на нормы действующего законодательства, нормативных правовых актов, локальных актов работодателя. При таких обстоятельствах Государственная инспекция труда просит суд отказать в иске ООО АС «Прииск Дражный» о признании незаконным заключения ГИТ № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене предписания ГИТ № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени, дате судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению от 04.11.2019 года просил рассмотреть дело в его отсутствие, так как находится на больничном. При этом в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Ссылаясь на то, что должность участкового геолога относиться к должности специалиста, а не руководителя. В первый день трудоустройства главный геолог ФИО8 привез его (ФИО1) на карьер гидромеханической добычи для осмотра местности. Познакомил с участковым геологом ФИО11. Дал указание ФИО11 произвести отбор пробы. После ознакомления с планом участка ФИО11 попросил его (ФИО1) помочь с отбором проб. Отобрав 6 проб на них (ФИО11 и ФИО1) обрушился борт карьера. Сознание не терял (том №1 л.д.119-123, том №2 л.д.13).

Выслушав представителя административного истца ФИО6, исследовав письменные возражения на иск, представителя административного ответчика ГИТ в Красноярском крае заместителя руководителя ФИО9, заинтересованного лицаФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами (ст. ст. 353, 354 ТК РФ).

Согласно статье 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при поступлении жалобы, заявления, иного обращения лиц, указанных встатьей 231 настоящего Кодекса, о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Согласно статье 231 Трудового кодекса РФ, разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявшихс ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Из исследованных письменных доказательств, пояснений участвующих лиц в процессе, судом установлено следующее.

13 июня 2019 г. в 10-00 часов ФИО1 был трудоустроен в ООО АС «Прииск Дражный» участковым геологом. В 14-00 часов главным геологом ФИО4 было принято решение отвезти ФИО1 на участок гидромеханической добычи «Драга 121 СК» карьера гидромеханической добычи. В 16-00 часов на участке гидромеханической добычи «Драга 121 СК» карьера гидромеханической добычи у места отбора пробы на расстоянии 1,5 метров от борта (нижней бровки уступа) забоя произошел несчастный случай. Согласно справке по форме 315/у от ДД.ММ.ГГГГ «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» выданной КГБУЗ «Северо-Енисейская районная больница», ФИО1 выставлен диагноз: компрессионный перелом тела 2 позвонка. Повреждение длинной малоберцовой мышцы в в/з справа. Посттравматический неврит малоберцового нерва. Травма относится к категории тяжелая.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10 о назначении комиссии по расследованию несчастного случая, происшедшего с участковым геологом ФИО1 была создана комиссия по расследованию обстоятельств несчастного случая (том №1 л.д.58).

Согласно акту №2 по форме Н-1 о несчастном случае на производстве от 04 июля 2019 г. комиссия расследованию обстоятельств несчастного случая пришла к заключению, что несчастный случай произошел при выполнении ФИО1 своих трудовых обязанностей, данный случай комиссия квалифицировала как несчастный случай, связанный с производством, подлежит учету и регистрации в ООО АС «Прииск Дражный». Причинами, вызвавшими несчастный случай, комиссия признала: нарушение работником ФИО1 производственной дисциплины. Основной причиной несчастного случая является нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся, в том, что участковый геолог карьера ГМД ФИО1, и участковый геолог карьера ГМД ФИО7 допустили нарушение требований п. 527 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – ФНП) где запрещается: находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависшей из снега и льда. Участковый геолог ФИО1 допустил нарушение требований Должностной инструкции участкового геолога карьера гидромеханической добычи ООО АС «Прииск Дражный» далее - Должностная инструкция, утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск дражный» от 20.04.2018г., а именно: Требования п. 1.5.Должностной инструкции - участковый геолог карьера ГМД должен знать: правила охраны труда, производственной санитарии и противопожарной защиты; Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; Положение о Федеральном промышленном надзоре России; «Инструкцию по наблюдениям за деформацией бортов, откосов уступов и отвалов с и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости»;действующие в Обществе систему управления охраной труда, систему управления той безопасностью, Положение о производственном контроле (далее СУОТ, СУПБ, ППК, действующие в Обществе), нормативные акты по охране труда, производственной и противопожарной защиты и др.; Требования п. 3.2. Должностной инструкции: участковый геолог КГМД выдает указания руководителям участков карьера ГМД по вопросам геологического обеспечения карьера с сопроводительной записью в «Журнале геолого-маркшейдерских указаний»; Требования п. 3.16. Должностной инструкции: участковый геолог КГМД участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению пользовании недрами; Требования п. 3.21. Должностной инструкции: Участковый геолог КГМД руководит работниками геологической службы карьера, координирует деятельность подразделений, связанных с подготовкой геологических и добычных работ; Требования п. 3.25. Должностной инструкции: Участковый геолог обязан соблюдать правила, нормы и инструкции по охране труда и промышленной безопасности, производственной санитарии, а также правил пожарной безопасности на карьере ГМД, принимать участие в профилактической работе по предупреждению травматизма в соответствии с установленными СОУТ, СУПБ, ППК; Требования п. 3.26. Должностной инструкции: Участковый геолог контролирует правильность установления границ безопасного ведения работ по геологическим факторам; Требования п. 3.27. Должностной инструкции: участковый геолог осуществляет систематический контроль за состоянием бортов откосов уступов и отвалов, в соответствии с «Инструкцией по наблюдениям заей бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке месторождений по ю их устойчивости». Сопутствующей причиной несчастного случая является: Участковым геологом КГМД ФИО7 допущено нарушение требований, должностной инструкции участкового геолога карьера гидромеханической добычи ООО АС «Прииск Дражный» (далее - Должностная инструкция) утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» от 20.04.2018г.: Требования п. 3.16. Должностной инструкции: участковый геолог КГМД участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению пользовании недрами; Требования п. 3.26. Должностной инструкции: участковый геолог контролирует правильность установления границ безопасного ведения работ по геологическим факторам; Требования п. 3.27. Должностной инструкции: участковый геолог осуществляет систематический контроль за состоянием бортов, откосов, уступов и отвалов, в соответствии с «Инструкцией по наблюдениям за деформацией бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке месторождений по обеспечению их устройства». При этом был установлен несоответствующий контроль над состоянием условий труда на рабочих местах, выразившийся в нарушение требований п. 3.1.8. Должностной инструкции главного геолога ООО АС Прииск Дражный», утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» 5.10.2017г. Главным геологом не осуществлен контроль над выполнением мероприятий по безопасности ведению горных работ. В нарушение требований п. 3.25.Должностной инструкции начальника карьера Гидромеханической добычи ООО АС «Прииск Дражный», утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» 20.03.2017, из которой следует, что начальник карьера ГМД не создал безопасных условий труда, не обеспечил соблюдение правил, норм и инструкций по охране труда и промышленной безопасности, не проконтролировал и не провел профилактическую работу по предупреждению травматизма. Комиссией установлены лица, допустившие нарушение требований охраны труда: ФИО1, участковый геолог допустил выполнение работ на участке с нарушение: требований п. 527 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила В опасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых.требований п.п. 1.5, 3.2, 3.16, 3.21, 3.25, 3.26, 3.27. Должностной инструкции участкового геолога. Ответственность за допущенные нарушения предусмотрена разделом 5 Должностной инструкции участкового геолога, ст. 419 Трудового кодекса РФ; ФИО7, участковый геолог допустил выполнение работ на участке с нарушением требований п. 527 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, Требований пп. 3.16, 3.26, 3.27. Должностной инструкции участкового геолога. Ответственность за допущенные нарушения предусмотрена разделом 5 Должностной инструкции участкового геолога, ст. 419 Трудового кодекса РФ. ФИО5, начальник карьера ГМД не в полной мере осуществил контроль, над опасным выполнением работ на участке, чем допустил нарушение требований п. 3.25. Должностной инструкции начальника карьера. ФИО4 главный геолог не в полной мере осуществил контроль, над безопасным выполнением работ на участке, чем допустил нарушение требований п. 3.1.8. Должностной инструкции главного геолога. Ответственность за допущенные нарушения предусмотрена разделом 5 Должностной инструкции начальника карьера, ст. 419 Трудового кодекса РФ (том № 1 л.д.127-133);

По поступившей жалобе ФИО1 в адрес ГИТ в Красноярском крае, проведено дополнительное расследование, установлено и отражено в оспариваемом заключении ГИТ. Так, в ООО АС «Прииск Дражный» утверждена и введена в действие Система управления охраной труда (далее - СУОТ) (Приказ управляющего директора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3) (том №1 л.д.201-246). В нарушение статей 22, 212 ТК РФ, пунктов 33, 34, 36 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 9.08.2016 № 438н, работодателем - ООО «Управляющая компания ЮГК», в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, нарушена процедура управления профессиональными рисками в ООО АС «Прииск Дражный». Нарушение выражается в отсутствии разработанного и утвержденного перечня идентифицированных опасностей на всех рабочих местах, в том числе на рабочем месте участкового геолога ФИО1, а также в отсутствии оценки уровней профессиональных рисков для всех идентифицированных опасностей. Имеющийся в СУОТ перечень опасностей переписан с типового положения СУОТ без учета специфики производственной деятельности ООО АС «Прииск Дражный». В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, п. 30, 31 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 43 8н, работодателем - ООО «Управляющая компания ЮГК», в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, нарушена процедура подготовки работников по охране труда в ООО АС «Прииск Дражный»: Приказом управляющего директора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №А в ООО АС «Прииск Дражный» утвержден перечень профессии и должностей, освобожденных от прохождения первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте. В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, пунктов 2.1.3, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п. 5.1.1.9 СУОТ в данный перечень работодатель необоснованно включил должность участкового геолога, так как его работа непосредственно связана с применением и использованием инструментов и материалов вусловиях повышенной опасности и воздействием вредных факторов. Согласно п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29: пункт 2.1.4. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящим производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими производственной деятельности организации. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, в ООО АС «Прииск Дражный» не разработал инструкцию по охране труда для участковых геологов, регламентируюую безопасность проведения работ по отбору проб грунта на участках добычи руд вкарьерах гидромеханической добычи. Пострадавший ФИО1 фактически не знал, как и где нужно безопасно выполнять работы по отбору проб. В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.2, 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п. 5.1.2.7 - 5.1.2.10 СУОТ, участковый геолог ФИО1 был допущен к самостоятельной работе в первый рабочий день без назначения стажировки и не под контролем руководителя стажировки. Согласно должностной инструкции участкового геолога, утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10 20.04.2018, участковый геолог непосредственно подчиняется начальнику карьера ГМД Общества. Согласно должностной инструкции начальника карьера гидромеханической добычи, утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» ФИО3 20.03.2017 г.: - Начальник карьера ГМД Общества относится к категории руководителей, и является материально-ответственным лицом; - Начальник карьера ГМД Общества подчиняется главному инженеру Общества; - Начальник карьера ГМД Общества должен знать: руководящие, регулирующие документы внешних контролирующих органов (государственного технологического и экологического надзора, Росприроднадзора и др.) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых) (ФНП); правила охраны труда, производственной санитарии и противопожарной защиты систему управления охраной труда, систему управления промышленной безопасностью Положение о производственном контроле в Обществе (далее СУОТ, СУПБ, ППК, Общества); правила охраны труда, производственной санитарии и противопожарной защиты; проектные документы, технологические регламенты, правила и инструкции касающиеся производственно-хозяйственной деятельности карьера ГМД Общества. Создавать безопасные условия труда, обеспечивать соблюдение правил, норм и инструкций по охране труда и промышленной безопасности, производственной санитарии, а также правил противопожарного режима РФ на участках карьера ГMД контролировать ведение профилактической работы по предупреждению травматизма, соответствии с действующими в Обществе СУ ОТ, СУПБ, ППК. Приостанавливать ведение горных работ в случае нарушения технологическое режима, правил охраны труда и промышленной безопасности. Обеспечивать проведение под роспись всех видов инструктажей работника осуществляющего работы на участках карьера ГМД Общества (том №1 л.д.136-142).

Судом установлено, что согласно пунктам Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н установлено следующее. Пункт 33. С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а)выявление опасностей; б)оценка уровней профессиональных рисков; в)снижение уровней профессиональных рисков. Пункт 34. Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников уполномоченных ими представительных органов. Пункт 36. При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями. Пункт 37. Методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций. Процедура оценки и управлениями профессиональными рисками работодателем не соблюдается. Так как ничего из вышеуказанных требований работодатель не исполнил. Данное нарушение не позволяет работодателю объективно оценить все имеющиеся на рабочих местах риски возникновения несчастных случаев, а как следствие правильно организовать работу по разработке инструкций по охране труда, информированию работников об опасных и вредных факторах на рабочих местах, по обучению и инструктированию работников по охране труда.

Постановлением Минтруда РФ от 20.12.2002 № 82 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр (далее - КС). Согласно пунктам КС: пункт 1. Настоящий Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр (далее - Квалификационный справочник) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом в организациях геологии и разведки недр (далее - геологических организаций) независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. Пункт 2. Квалификационный справочник состоит из трех разделов: I - "Общие положения"; II - "Должности руководителей"; III - "Должности специалистов". Квалификационные характеристики, содержащиеся в Квалификационном справочнике, должны применяться в качестве нормативных правовых документов прямого действия или могут служить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников геологических организаций с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. Согласно разделу III КС геолог относится к категории - специалист, а не руководитель. Обратное утверждает истец, ничем это не обосновывая.

Согласно карте № специальной оценки условий труда рабочего места участкового геолога итоговый класс условий труда установлен - 3.1 (вредные условия труда). Учитывая, что работодатель-истец не учел опасности на рабочем месте участкового геолога ФИО1 (в том числе работу в карьере), а также не оценил его риски, а также сам факт несчастного случая, рабочее место априори имеет не только вредные, но опасные факторы, которые воздействуют на работников.

Нормы (пункты), действующей у работодателя (истца) Системы управления охраной труда (утверждена Приказом управляющего директора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3), а также нормы Порядка обучения №, на которые ссылается инспектор ГИТ в заключении, прямо говорят о необходимости проводить с участковым геологом первичный инструктаж на рабочем месте, а также назначить стажировку с закреплением за стажером ответственного опытного работника.

Суд признает установленным, факт трудоустройства ФИО1 13.06.2019 года в ООО АС «Прииск Дражный» на должность участкового геолога Карьера гидромеханической добычи, что подтверждается трудовым договором от 13.06.2019 года, приказом № от 13.06.2019 года, копией трудовой книжки на имя ФИО1, личной карточкой работника ООО АС «Прииск Жражный» (том №1 л.д.154-155, 156, 157-159, 160-164).

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Государственным инспектором труда в Красноярском крае при проведении дополнительного расследования установлено, что работодателем нарушены положения статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также нарушены пунктов 33, 34, 36 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 9.08.2016 № 438н, работодателем - ООО «Управляющая компания ЮГК», в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, нарушена процедура управления профессиональными рисками в ООО АС «Прииск Дражный». Нарушение выражается в отсутствии разработанного и утвержденного перечня идентифицированных опасностей на всех рабочих местах, в том числе на рабочем месте участкового геолога ФИО1, а также в отсутствии оценки уровней профессиональных рисков для всех идентифицированных опасностей. Имеющийся в СУОТ перечень опасностей переписан с типового положения СУОТ без учета специфики производственной деятельности ООО АС «Прииск Дражный». В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, п. 30, 31 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 43 8н, работодателем - ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЮГК», в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, нарушена процедура подготовки работников по охране труда в ООО АС «Прииск Дражный»: Приказом управляющего директора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО АС «Прииск Дражный» утвержден перечень профессии и должностей, освобожденных от прохождения первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте. В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, пунктов 2.1.3, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п. 5.1.1.9 СУОТ в данный перечень работодатель необоснованно включил должность участкового геолога, так как его работа непосредственно связана с применением и использованием инструментов и материалов вусловиях повышенной опасности и воздействием вредных факторов. Согласно п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29: пункт 2.1.4. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящим производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими производственной деятельности организации. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, в ООО АС «Прииск Дражный» не разработал инструкцию по охране труда для участковых геологов, регламентирующая безопасность проведения работ по отбору проб грунта на участках добычи руд вкарьерах гидромеханической добычи. Пострадавший ФИО1 фактически не знал, как и где нужно безопасно выполнять работы по отбору проб. В нарушение статей 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.2, 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п. 5.1.2.7 - 5.1.2.10 СУОТ, участковый геолог ФИО1 был допущен к самостоятельной работе в первый рабочий день без назначения стажировки и не под руководством руководителя стажировки. Согласно должностной инструкции участкового геолога, утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10 20.04.2018, участковый геолог непосредственно подчиняется начальнику карьера ГМД Общества. Согласно должностной инструкции начальника карьера гидромеханической добычи, утвержденной управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» ФИО3 20.03.2017 г.: - Начальник карьера ГМД Общества относится к категории руководителей, и является материально-ответственным лицом; - Начальник карьера ГМД Общества подчиняется главному инженеру Общества; - Начальник карьера ГМД Общества должен знать: руководящие, регулирующие документы внешних контролирующих органов (государственного технологического и экологического надзора, Росприроднадзора и др.) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых) (ФНП); правила охраны труда, производственной санитарии и противопожарной защиты систему управления охраной труда, систему управления промышленной безопасностью Положение о производственном контроле в Обществе (далее СУОТ, СУПБ, ППК, Общества); правила охраны труда, производственной санитарии и противопожарной защиты; проектные документы, технологические регламенты, правила и инструкции касающиеся производственно-хозяйственной деятельности карьера ГМД Общества. Создает безопасные условия труда, обеспечивает соблюдение правил, норм и инструкций по охране труда и промышленной безопасности, производственной) санитарии, а также правил противопожарного режима РФ на участках карьера ГMД контролирует ведение профилактической работы по предупреждению травматизма, соответствии с действующими в Обществе СУ ОТ, СУПБ, ППК. Приостанавливает ведение горных работ в случае нарушения технологическое режима, правил охраны труда и промышленной безопасности. Обеспечивает проведение под роспись всех видов инструктажей работника осуществляющих работы на участках карьера ГМД Общества.

При проведении расследования несчастного случая с ФИО1 было осмотрено место несчастного случая и составлен протокол осмотра места несчастного случая от 14 июня 2019 г. (том №1 л.д.181), протокол заседания комиссии по раасследованию (том №1 л.д.56),согласно которым, несчастный случай произошел13 июня 2019 г. в первый день трудоустройства ФИО1 в ООО АС «Прииск Дражный» участковым геологом. В 14-00 часов главным геологом ФИО4 было принято решение отвезти ФИО1 на участок гидромеханической добычи «Драга 121 СК» карьера гидромеханической добычи. В 16-00 часов на участке гидромеханической добычи «Драга 121 СК» карьера гидромеханической добычи у места отбора пробы, на который отправил ФИО4 ФИО1 и ФИО7, на расстоянии 1,5 метров от борта (нижней бровки уступа) забоя произошло обрушение верхней бровки откоса уступа над местом, где производили отбор проб, в результате чего, ФИО1 был присыпан горной массой по пояс. Согласно справке по форме 315/у от 19.06.2019 года «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» выданной КГБУЗ «Северо-Енисейская районная больница», ФИО1 выставлен диагноз: компрессионный перелом тела 2 позвонка. Повреждение длинной малоберцовой мышцы в в/з справа. Посттравматический неврит малоберцового нерва. Травма относится к категории тяжелая.

Проанализировав требования законодательства и установленные по делу фактические обстоятельства, государственный инспектор труда в Красноярском крае пришёл к правильному выводу о том, что рабочее место ФИО1 было организовано с нарушением требований охраны труда, а именно, допущенные нарушения выражаются в отсутствии разработанного и утвержденного перечня идентифицированных опасностей на всех рабочих местах, в том числе на рабочем месте участкового геолога ФИО1, а также в отсутствии оценки уровней профессиональных рисков для всех идентифицированных опасностей. Имеющийся в СУОТ перечень опасностей переписан с типового положения СУОТ без учета специфики производственной деятельности ООО АС «Прииск Дражный». Управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, нарушена процедура подготовки работников по охране труда в ООО АС «Прииск Дражный». Так, приказом управляющего директора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО АС «Прииск Дражный» утвержден перечень профессии и должностей, освобожденных от прохождения первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте, в том числе участковым геолог, являющийся по должности специалистом. Участковый геолог ФИО1 был допущен к самостоятельной работе в первый рабочий день без назначения стажировки и не под руководством руководителя стажировки. То есть пострадавший ФИО1 фактически не знал, как и где нужно безопасно выполнять работы по отбору проб.

Суд делает вывод о том, что дополнительное расследование несчастного случая проведено объективно, причины несчастного случая и ответственные лица, установлены верно, заключение государственного инспектора труда № от 06 сентября 2019 года и предписание государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены законно и обоснованно.

Поскольку работодатель нарушил законодательные требования при подготовке работников по охране труда и допуску их к самостоятельной работе, Инспекцией не рассматривался вопрос о виновных действиях самого пострадавшего ФИО1, которые могли бы способствовать наступлению несчастного случая. Причины несчастного случая указаны в заключении ГИТ №/1 от 06.09.2019 г. с которыми суд считает необходимым согласиться. Так как при указании причин учтены фактические обстоятельства несчастного случая, установлена прямая причинно-следственная связь с выявленными нарушениями действующего законодательства и локальных актов работодателя (истца).

С доводом административного истца о том, что ГИТ указало работодателем ФИО1 ООО «Управляющая компания ЮГС» в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, так как фактически работодателем для ФИО1 является ООО АС «Прииск Дражный», согласиться не может. Из трудового договора от 13.06.2019 года, приказа № от 13.06.2019 года, копии трудовой книжки на имя ФИО1, личной карточкой работника ООО АС «Прииск Дражный» следует о трудоустройстве ФИО1 13.06.2019 года в ООО АС «Прииск Дражный» на должность участкового геолога Карьера гидромеханической добычи. Согласно Уставу ООО АС «Прииск Дражный», он утвержден Решением единственного участника Общества ОАО «ЮГК» ФИО2 (том №1 л.д.20). Решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный», которым является ФИО2, о передаче полномочий Общества (ОАО ЮГК) единоличного исполнительного органа ООО АС «Прииск Дражный» передано ОАО ЮГК. Приказом № от 14.11.2017 года Президента ООО «УК ЮГК», управляющей организации ООО АС «Прииск Дражный» ФИО2 назначен Управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10 (том №1 л.д.36-40, 41-45, 46). Таким образом, ГИТ не подменяло понятие работодателя для ФИО1 указывая «работодатель ООО УК ЮГК», в лице управляющего директора ООО АС «Прииск Дражный» ФИО10, поскольку фактически работодателем участкового геолога ФИО1 являлось ООО АС «прииск Дражный», а ООО «УК ЮГК» является исполнительным органом Общества. Что суд не может признать безусловным нарушением влияющим на отмену заключения государственного инспектора труда № от 06 сентября 2019 года и отмене предписания государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО Артель старателей «Прииск Дражный» Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным заключения государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене предписания государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение тридцати дней со дня принятия судом мотивированного решения 25 ноября 2019 года, путем подачи апелляционной жалобы через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края

Председательствующий Е.А. Пиджаков