Решение № 2А-509(1)/2017 2А-509/2017 2А-509/2017~М-563/2010471/2017 М-563/2010471/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-509(1)/2017

Дело №2а-509(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Новоузенск Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Куниженковой И.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Дворянчикова И.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №126 от 30 октября 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

прокурор Новоузенского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоузенский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что, несмотря на наличие на территории Горькореченского муниципального образования действующих гражданских кладбищ, специализированная служба по вопросам похоронного дела, не создана, порядок ее деятельности не установлен.

Прокурор полагает, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В судебном заседании представитель административного истца Дворянчиков И.В. поддержал требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения требований административного иска, отмечая, что администрация Горькореченского муниципального образования выполняет свои обязанности в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Кроме того, в местном бюджете отсутствуют необходимые денежные средства для создания такой службы.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась (л.д. 08).

В ходе рассмотрения дела, представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению (л.д. 13).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразила свое согласие с заявленным административным иском, в адресованном суду заявлении, в устной форме, которое зафиксировано в протоколе.

Суд, кроме изложенных выше требований закона, так же принимает признание административного иска представителем административного ответчика

Обстоятельства на которых административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании, и признаны административном ответчиком, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить представителю административного ответчика о необходимости незамедлительного направления сообщения (уведомления) об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Разъяснить сторонам, что на настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Судья В.Г. Соловьев