Решение № 2-1786/2018 2-1786/2018 ~ М-1209/2018 М-1209/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1786/2018

Дело № 2- 1786/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

07 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. Свои требования мотивировала тем, что **.**.****г., истец ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда России г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное), с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О Страховых пенсиях» в РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ, как имеющей тридцать лет медицинского стажа.

Решением комиссии, по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.****., истцу ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (требуется 30 лет, в наличии стаж составил **.**.****).

При определении специального стажа в него не включен период трудовой деятельности:

1) В должности медицинской сестры хирургического отделения в медико-санитарной части «Центр **.**.**** **.**.****

2) В должности медицинской сестры в закрытом акционерном обществе в медико-санитарной части «Центр здоровья Энергетик» (с 06.04.2015г. акционерное общество медико-санитарная часть «Центр здоровья»), с **.**.****

Исключение этого периода работы, мотивированно тем, что списками должностей и правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 законодателем изначально определена, единственна организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не акционерное общество.

Решение ответчика в части исключения из специального стажа периода трудовой деятельности, в АО МСЧ «Центр здоровья Энергетик» с **.**.****. и отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с недостаточностью стажа считает незаконным, принятым в с нарушением норм пенсионного законодательства.

На основании вышеизложенного, просила обязать Управление Пенсионного Фонда России (государственное учреждение г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное)), зачесть в медицинский стаж ФИО1 периоды работы:

С **.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила: признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда России (государственное учреждение г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****. Обязать Управление Пенсионного Фонда России (государственное учреждение г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное)), зачесть в медицинский стаж ФИО1 периоды работы:

С **.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.**** в должности медицинской сестры хирургического отделения в Центре здоровья «Энергетик» в специальный стаж, обязать назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, а именно с **.**.****.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила в иске отказать по доводам, указанным в оспариваемом истцом решении, а именно в связи с отсутствием у истца стажа на соответствующих видах работ.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец ФИО1 **.**.****. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья.

Решением ответчика ### от **.**.**** истцу отказано в установлении пенсии по п. п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Согласно указанному решению, учтенный ответчиком специальный стаж истца составил 09 лет 09 мес. 02 день, при требуемых по закону 30 годах.

При этом ответчиком не были включены в специальный стаж истца, в том числе, периоды работы:

- **.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.**** в должности медицинской сестры ЗАО акционерном обществе Медико-санитарной части «Центр здоровья», по тем основаниям, что законодателем установлена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактический организаций – учреждение, а не акционерные общества.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ ответчика включить спорные периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, является незаконным.

В соответствии ч.2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утверждены списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, п. п. «н» п.1 указанного Постановления установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком № 781 от 29.10.2002 года предусмотрена должность врачей специалистов, всех наименований, при этом, так же определены наименования учреждений, работа в которых, дает право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11. 12 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из приобщенных к делу доказательств следует, что организационно-правовая форма «Центра здоровья Энергетик» изменялась следующим образом: решением производственного объединения энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» и Обкома «Электросоюз» от 15.01.1992г. №2/17 «О преобразовании профилактория РП «Кузбассэнергоремонт» в поликлинику энергетиков», во исполнение решения 8-ой сессии народных депутатов города Кемерово от 01.10.1991г. «О неотложных мерах по стабилизации медицинской помощи населению города» принято решение о создании Центра диагностической лечебно-профилактической, реабилитационной помощи трудящимся энергопредприятий г. Кемерово - центр здоровья «Энергетик».

Согласно Положению о структурной единице от 16.01.1992г., структурная единица - Центр здоровья «Энергетик» является лечебно-профилактическим объединением, основными задачами которого являются: оказание квалифицированной и специализированной помощи; проведение необходимых профилактических и противоэпидемиологических мероприятий; изучение заболеваемости в конкретных условиях производства; организация исследовательской работы по изыскании эффективных методов диагностики, профилактики и лечения, работа по цеховому принципу.

Решением Комитета по управлению госимуществом Кемеровской области от 21.03.1993г. Центр здоровья «Энергетик» производственного объединения энергетики и электрификации «Кузбассэнерго», переименован в Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификацииоткрытого типа «Кузбассэнерго».

Медицинская деятельность Центра здоровья «Энергетик» с правом выдачи больничных листов, осуществлялась на основании лицензии ### от **.**.****., выданной лицензионно-аккредитационной комиссии администрации г. Кемерово на срок с **.**.****

В соответствии с положением о структурном подразделении Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации открытого типа «Кузбассэнерго», утвержденным советом директоров АО «Кузбассэнерго»11.03.1994г., согласованным с главой администрации центрального района г. Кемерово от 15.04.1994г., задачами и видами деятельности Центра здоровья «Энергетик» Кузбасского акционерного общества открытого типа «Кузбассэнерго» являлись: разработка и внедрение современных методов диагностики, лечения, профилактики заболеваемости и реабилитации работников Акционерного общества и членов их семей и т.п.; оказание доврачебной медицинской помощи; амбулаторно-диагностические, рентгенологические, функциональные, УЗИ, эндоскопические и физиотерапевтические исследование и т.п.

На основании протокола собрания акционеров ### от **.**.****. Центра здоровья «Энергетик» Кузбасского акционерного общества открытого типа «Кузбассэнерго», переименован в Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго».

С **.**.****. Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» переименован в Медико-санитарную часть Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского открытого акционерного общества «Кузбассэнерго».

В соответствии с Положением о филиале Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Медсанчасть» - Центр здоровья «Энергетик», утвержденным внешним управлением ОАО «Кузбассэнерго» **.**.****., филиал является правопреемником предприятия Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского АООТ «Кузбассэнерго».

Основными задачами филиала в положении указаны: разработка и внедрение современных методов диагностики, лечения, профилактики заболеваемости и реабилитации работников акционерного общества и членов их семей, а так же других граждан на договорной основе, изучение факторов риска, современная диагностика предболезни, организация первичной профилактики, организация оказания медицинской помощи на дому работающим, и пенсионерам и т.д.

Основным видами деятельности филиала, указаны: оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи, оказание доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической врачебно-медицинская помощь, лабораторно-поликлиническая врачебно-медицинская помощь, лабораторно-диагностические, рентгенологические, функциональные, УЗИ, эндоскопические исследования, осуществление фармацевтической деятельности и т.д.

Условиями деятельности филиала являются безусловное исполнение приказов министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ, требований и предписаний органов санитарно-эпидемиологического надзора и других инспекционных органов и т.д.

С **.**.****. Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик» ОАО «Кузбассэнерго» преобразовалась в ЗАО Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик» (решение совета директоров промышленно-инвестиционной компании, протокол ### от **.**.****.)

Согласно Уставу ЗАО Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик», утвержденному Правлением ОАО «Кузбассэнерго», от **.**.**** Протокол ###, цели деятельности общества аналогичны видам деятельности филиала Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик» ОАО «Кузбассэнерго».

Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик», это лечебное учреждение, занимающиеся лечебной и профилактической работой. Медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии № ... от **.**.****.; ### ### от **.**.**** ###

В Уставе ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик» от **.**.**** указано о том, что приоритетными направлениями деятельности Общества являются, в том числе, оказание квалифицированной медицинской помощи, оказание доврачебной медицинской помощи амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, дневной стационар, восстановительное лечение и медицинская реабилитация.

В результате реорганизации с **.**.**** Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик» открытого акционерного обществ «Кузбассэнерго» преобразовалась в закрытое акционерное общество Медико-санитарную часть «Центр здоровья «Энергетик».

В связи с приведением Устава ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик» в соответствии с нормами главы 4 ГК РФ наименование изменилось на АО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик».

Акционерное общество Медико-санитарная часть Центр здоровья «Энергетик» - это лечебное учреждение, занимающееся лицензированной в установленном законом порядке лечебной и профилактической работой.

Как следует из представленной в дело справки АО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик» от **.**.**** ###, в период работы истца в должности медицинской сестры за ставку заработной платы. За все периоды работы истец ФИО1 работала на полную ставку, отпуск без сохранения заработной платы предоставлялся: 03.06.2016г., 21.07.2016г., 30.08.2016г., на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не была, в отпуске по уходу за ребенком не находилась.

Статья 16 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает права и обязанности органов Пенсионного Фонда РФ в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Ответственность за не предоставление в указанные периоды работодателями сведений в Пенсионный Фонд РФ о застрахованных лицах, должен нести страхователь - работодатель и указанная ответственность не может быть возложена на застрахованное лицо - работника.

Не предоставление работодателем в пенсионный орган необходимых сведений, а именно не проставление кода льготы по соответствующему виду работ, по мнению суда, не может служить достаточным основанием для ущемления пенсионных прав работника.

Кроме того, судом принято во внимание, что законодательное введение досрочной пенсии медицинским работникам связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

С учетом изложенного, установление возможности досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям граждан, является ничем иным как одним из видов социальной защиты указанных лиц, и отказ во включении указанного периода работы истца в льготный стаж, только по тем основаниям, что истец осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья граждан в должности, предусмотренной списком, но в учреждении, не предусмотренном Списком…, повлечет нарушение конституционных прав истца в сфере социального обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы:

...

...

...

...

...

... а также с учетом учтенного ответчиком в досудебном порядке стажа, специальный стаж ФИО1 на дату обращения составит **.**.**** суд считает, что обязанность по досрочному назначению истцу пенсии должны быть возложена на ответчика с даты обращения истца за назначением пенсии, т.е. с **.**.****.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

К судебным расходам в соответствии со ст. 88 ГПК РФ относятся расходы по оплате государственной пошлины.

С учетом существа постановленного решения, с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей, несение которых подтверждается чеком-ордером от **.**.**** (л.д.10).

Поскольку истцом оплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме 400 рублей, т.е. в большем размере, чем предусмотрено ч.1 ст. 333.19 НК РФ, сумма в размере 100 рублей подлежит возврату истцу как излишне уплаченная на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с **.**.****

**.**.**** – в должности медицинской сестры в медико-санитарной части Центра здоровья «Энергетик» Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации открытого типа «АООТ «Кузбассэнерго»,

- с **.**.**** по **.**.**** (**.**.****

**.**.****

**.**.****

**.**.**** в должности медицинской сестры в Закрытом акционерном обществе Медико-санитарная часть «Центр здоровья энергетик» (с **.**.**** Акционерном обществе Медико-санитарная часть «Центр здоровья энергетик») и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с **.**.****.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

Вернуть ФИО1 излишне уплаченную при подаче иска по чеку-ордеру от **.**.**** государственную пошлину, в сумме 100 рублей (сто рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено **.**.****.