Постановление № 5-422/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-422/2021

Дело №5-422/21 г.

УИД 18RS0002-01-2021-000661-65

К публикации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда города Ижевска УР Владимирова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Администрации Ленинского района г.Ижевска, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Первомайский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы административного дела, возбужденного в отношении Администрации Ленинского района г.Ижевска, переданного по подведомственности на основании определения Управления Роспотребнадзора по УР. Указанные материалы были переданы для рассмотрения судье на том основании, что по настоящему делу было проведено административное расследование.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <дата> юридическое лицо Администрация Ленинского района города Ижевска являясь юридическим лицом, структурным подразделением Администрации города Ижевска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории района, не приняла все зависящие от нее меры по исполнению своих полномочий по обустройству мест (площадок) для сбора ТКО в 100 метрах от конечной остановки автобусного маршрута № на <адрес> и оборудования контейнерами и допустила нарушение требований ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании представитель Администрации Ленинского района г.Ижевска ФИО1, действующий на основании доверенности вину в совершении правонарушения не признал. Суду пояснил, что действующим законодательством не предусмотрено разделение емкостей для складирования ТКО и КГО, не определены размеры и объемы контейнеров, бункеров и емкостей, которые должны использоваться для складирования ТКО. Складирование ТКО возможно как в контейнере, так и в бункере. Бункеры установлены, состава административного правонарушения нет.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что в действиях (бездействии) Администрации Ленинского района г.Ижевска наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нормой 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со п.1 ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1. ст. 39. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3. ст. 39. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Судом установлено, что на основании поступивших материалов из Западно-Уральского межрегионального правления Росприроднадзора (вх. №(ж) от <дата> на оборудование контейнерных площадок с нарушением санитарных норм на территории <адрес>, расположенных по адресам: в 100 метрах от конечной остановки автобусного маршрута № на <адрес>; в 100 метрах юго-западнее от <адрес>; перекресток <адрес>; напротив <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>. в отношении Администрации Ленинского района г. Ижевска, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» дано Поручение № от <дата>. о проведении обследования мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории <адрес>, расположенных по адресам: в 100 метрах от конечной остановки автобусного маршрута № на <адрес>; в 100 метрах юго-западнее от <адрес>; перекресток <адрес>; напротив <адрес>, вынесено определение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № от <дата>., уведомление о явке для проведения обследования № от <дата>.

Из экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от <дата>., акта санитарно-эпидемиологического обследования от <дата>. № с фотоматериалами установлено:

в 100 метрах от конечной остановки автобусного маршрута № на <адрес> на оборудованной контейнерной площадке установлен 1 бункер для сбора ТКО, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке отсутствуют;

напротив <адрес> на оборудованной контейнерной площадке установлены 2 бункера для сбора ТКО, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке отсутствуют.

При проведении обследования присутствовал представитель Администрации Ленинского района г. Ижевска по доверенности ФИО2 (доверенность от <дата>. №).

По результатам экспертизы были выявлены нарушения:

статей 11, 24, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления»: к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.1,3 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления»: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № 1156:

П. 2 применяются следующие понятия:

«бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

«контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572).

Согласно раздела 4 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике утвержденной постановлением Правительства УР 22 мая 2017 года № 213: под местами накопления ТКО понимаются контейнерные площадки, бункеры для крупногабаритных отходов или способ сбора мешками для мусора непосредственно в мусоровозы соответствии с графиком обслуживания (так называемый "мешочный сбор"), расположение которых установлено в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. На местах накопления ТКО, оборудованных контейнерами, Схемой предусмотрена установка специализированных контейнеров для раздельного сбора особо опасных отходов, оборудованных антивандальной конструкцией, маркированных оранжевым цветом.

Из представленных Администрацией Ленинского района г. Ижевска материалов, по определениям об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № от <дата>., а именно:

Письмо Администрации Ленинского района г. Ижевска от <дата>. №;

Распоряжения Администрации Ленинского района «О согласовании мест(площадок) накопления ТКО на территории Ленинского района г. Ижевска» от <дата>г. №№;

Распоряжения Администрации Ленинского района «О согласовании мест(площадок) накопления ТКО на территории Ленинского района г. Ижевска» от <дата>г. №№; от <дата> №№ установлено следующее.

В соответствии с п. 1.2. Положения о Территориальном органе Администрации города Администрации Ленинского района города Ижевска, утвержденного Решением городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006г. № 110 (в ред. от 27.06.2019) - Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами Городской думы и Администрации города Ижевска, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 3.6.8. Положения о территориальном органе Администрации города- Администрации Ленинского района г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 г. N 110 к полномочиям Администрации района относится обустройство мест (площадок) для сбора отходов и их ремонт на территориях застройки частными (индивидуальными) жилыми домами, расположенных в границах города Ижевска в соответствии с административными границами района.

Распоряжением Администрации Ленинского района «О согласовании места (площадки) накопления ТКО на территории Ленинского района г. Ижевска по адресу: <адрес> (напротив жилого <адрес>)» от <дата>г. № с приложениями 1,2 утвержден акт об определении площадки накопления ТКО.

Распоряжением Администрации Ленинского района «О согласовании места (площадки) накопления ТКО на территории Ленинского района г. Ижевска по адресу: <адрес> (напротив жилого <адрес>)» от <дата>г. № с приложениями 1,2 утвержден акт об определении площадки накопления ТКО.

Таким образом, Администрация Ленинского района города Ижевска являясь юридическим лицом, структурным подразделением Администрации города Ижевска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории района, не приняла все зависящие от нее меры по исполнению своих полномочий по обустройству мест (площадок) для сбора ТКО в 100 метрах от конечной остановки автобусного маршрута № на <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> и оборудования контейнерами и допустила нарушение требований ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Вышеуказанные нарушения санитарно-противоэпидемических правил, допущенные Администрацией Ленинского района города Ижевска содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, а именно нарушение санитарно- эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Юридического лица выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по исполнению своих полномочий по обустройству мест (площадок) для сбора отходов, а именно не установлены контейнеры для сбора ТКО на контейнерной площадках, расположенных в 100 метрах от конечной остановки автобусного маршрута № на <адрес>, напротив <адрес>.

Наличие вины подтверждается следующими доказательствами: материалами из Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (вх. №(ж) от <дата>.); экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от <дата>.; актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата>. № с фотоматериалами и другими материалами дела.

Доводы представителя Администрации Ленинского района г.Ижевска являются необоснованными, поскольку как было указано ранее, исходя из понятия бункера следует, что он предназначен лишь для складирования крупногабаритных отходов, а контейнер предназначен для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

При назначении меры наказания, учитывая характер административного правонарушения, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, наличие отягчающих обстоятельств, а именно повторное совершение однородного правонарушения (постановление Первомайского районного суда г.Ижевска от <дата> №), в связи с чем суд полагает необходимым назначить Администрации Ленинского района города Ижевска наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Ленинского района г.Ижевска (ИНН № дата регистрации <дата>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, ЕКС 40102810545370000081, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 116 010 610 100003140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100045742.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Владимирова