Решение № 2-3236/2017 2-3236/2017~М-2890/2017 М-2890/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-3236/2017

Дело №2-3236/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года

Приволжский районный суд г.Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.,

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд г.Казани с административным иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> (далее – <адрес>) об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> г.<адрес>ю 965 кв.м.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ему принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 103, 3 кв.м. на <адрес>. 15 <адрес>, право собственности зарегистрировано

Истец указывает, что в ноябре 2016 года обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 965 кв.м. под указанным жилым домом, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что площадь предоставляемого земельного участка должна составлять установленный Правилами землепользования и застройки <адрес> предельно минимальный размер – 400 кв.м.

Как указывает истец, указанный дом располагается на испрашиваемом земельном участке, с 1989 года участок огорожен в существующей площади, обрабатывается и находится в пользовании истца, прошел инвентаризацию.

Согласно кадастровой выписке, участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом, площадь земельного участка составляет 965 кв.м., что соответствует подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о природных объектах в пределах этого земельного участка отсутствуют.

Также истец указывает, что указанная ответчиком площадь земельного участка – 400 кв.м., является минимальной, меньше которой не допускается предоставление для строительства жилого дома, а не максимальной, которая может быть предоставлена физическому лицу.

Ссылаясь на изложенное, указывая, что приведенным решением нарушены его права, истец просил признать недействительным отказ Администрации района в предоставлении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

Определением Приволжского районного суда г.Казани от 25 апреля 2017 года производство по административному иску прекращено, исковое заявление передано в Приволжский районный суд г.Казани для рассмотрения вопроса о принятии к производству суда в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ

Определением от 27 апреля 2017 года исковое заявление принято к производству Приволжского районного суда г.Казани в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – ИКМО), в качестве третьего лица - Управление архитектуры и градостроительства г.Казани.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме – просит признать незаконным отказ Администрации района в предоставлении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка

Представители ответчиков, третьих лиц извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки не известна, заявления об отложении судебного разбирательства не поступило.

Представитель истца согласна на рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1-3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 60 Градостроительного Устава Казани «Виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства в различных зонах», предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства должны соответствовать показателям нижеприведенной таблицы : Индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства) – минимальный размер земельного участка -400 кв.м.

Как установлено судом, решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 ФИО8 признано право собственности на жилой дом общей площадью 103,3 кв.м. на <адрес>.

Как установлено приведенным решением суда, дом выстроен в 1989 году.

Решением также установлено, что ИКМО г.Казани каких-либо требований о сносе жилого дома и об истребовании земельного участка не предъявлял.

Истец обратился в Администрация района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, к которому приложил схему земельного участка с кадастровым номером № площадью 965 кв.м.

Письмом от 19 марта 2017 года в утверждении схемы отказано со ссылкой на то, что органом местного самоуправления земельный участок не формировался и не предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем, при уточнении границ земельного участка, занимаемого жилым домом, площадь земельного участка должна составлять установленный правилами землепользования и застройки г.Казани минимальный размер – 400 кв.м., после регистрации права на земельный участок истец праве обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка. Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктами 17, 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пункта 29 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик исходил из того, что испрашиваемый им земельный участок может быть сформирован и предоставлен в предельно минимальном размере, поскольку ранее указанный земельный участок не формировался и не предоставлялся для строительства.

Между тем действующее законодательство такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как невозможность утверждении данной схемы ввиду превышения площади земельного участка, установленного градостроительным регламентом в качестве предельного минимального размера, не содержит.

Каких-либо нормативных правовых актов, запрещающих предоставление земельных участков в размере, превышающем предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом в данной местности, не имеется. При этом судебной коллегией учитывается, что площадь спорного земельного участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, которую просит утвердить истец, не превышает установленные предельные максимальные его размеры.

Возражения представителя ответчиков в судебном заседании основаны на том, что после предоставления истцу земельного участка предельно минимального размера из остальной части земельного участка возможно формирование других земельных участков.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается представителями ответчиков, в существующих границах земельный участок расположен на местности с 1989 года, в окружении других домовладений, при этом, с 1989 года и до настоящего времени муниципалитет, в порядке реализации прав собственника земельного участка, в установленном законом порядке земельный участок (его часть) у истца не изъял, мер по его перераспределению или выделению другим лицам, по формированию земельных участков из спорного участка не предпринимал.

Общая площадь дома составляет 103,3 кв.м., на участке расположены, кроме этого, вспомогательные помещения 1990 и 1992 года постройки – гараж, сарай, баня.

Как пояснил суду представитель истца, без разрушения какого либо из строений сформировать в переделах испрашиваемого участка какой либо участок площадью 400 кв.м. невозможно ввиду малой площади и плотной застройки.

Суду ответчиками не предоставлено доказательств того, что в пределах испрашиваемого участка площадью может быть сформирован без урона для существующих строений участок в 400 кв.м., без образования чересполосных участков между испрашиваемым участком и смежными участками, что противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, учитывая совокупность установленных судом фактов и обстоятельств, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 965 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 ФИО9 к Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью 965 кв.м под индивидуальным жилым домом № по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после вынесения в окончательной форме.

Судья: И.А. Кулиев