Решение № 2-476/2018 2-476/2018~М-438/2018 М-438/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-476/2018

№ 2-476/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Абатское 19 ноября 2018 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Боровой И.Ю.,

при секретаре Белобородовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к ООО «Теплосервис с. Абатское», администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании противоправным бездействия при осуществлении деятельности по эксплуатации источников, питьевого водоснабжения в Абатском районе Тюменской области,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратилось в суд с иском к ООО «Теплосервис с. Абатское», администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании противоправным бездействия при осуществлении деятельности по эксплуатации источников, питьевого водоснабжения в Абатском районе Тюменской области. Свои требования мотивирует тем, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются, в том числе организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека. Приказом Федеральной Службы от 10.07.2012 года утверждено положение об Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - Управление), в соответствии с п. 1 которого Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, п. 8.40 дает право Управлению обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В октябре 2016 года в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах проведена плановая выездная проверка. ООО «Теплосервис с. Абатское» оказывает услуги питьевого водоснабжения населению на территории Абатского района Тюменской области. В ходе проверки были выявлены нарушения, в том числе при эксплуатации зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, а именно: территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборах Абатского района не спланированы (в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02); акватория первого пояса водозаборов из открытого водоема (река Ишим) с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района не ограждена буями или другими предупредительными знаками (в нарушение п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02); нарушена целостность ограждения территории первого пояса из подземного источника (скважина) с. Абатское, с. Шевырино, д. Ефимова (в нарушение п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02), (в части с. Шевырино нарушение устранено). По результатам проверки ООО «Теплосервис с. Абатское» было выдано предписание от 28.10.2016 № 46, согласно которому в срок до 01.09.2017 года необходимо выполнить, в том числе следующие мероприятия: восстановить целостность ограждения территории первого пояса из подземного источника (скважина) с. Абатское, с. Шевырино, д. Ефимова; обеспечить планирование территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на всех водозаборах; обеспечить ограждение буями или другими предупредительными знаками акваторию первого пояса водозаборов из открытых водоемов с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово. Указанное предписание не было выполнено ООО «Теплосервис с. Абатское». ООО «Теплосервис с. Абатское» было привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания. 27.10.2017 года было вновь выдано предписание № 25 со сроком исполнения до 01.07.2018 года. Данное предписание также не было исполнено (кроме с. Шевырино). Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 1 № 52-ФЗ среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Нормами ст. 18 № 52-ФЗ установлено, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 19 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлении. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствии; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Согласно ч. 3 ст. 27 Водного кодекса РФ органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района. Таким образом, обязанность по обеспечению питьевым водоснабжением населения в соответствии с установленными требованиями лежит как на ООО «Теплосервис с. Абатское», так и на администрации Абатского муниципального района. В соответствии с требованиями п.3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ЗСО устанавливаются в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования. Гигиенические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02). Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности. Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В силу п. 3.3.1.2. акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. Согласно п. 2 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Согласно п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление, мер по охране таких водных объектов. Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. До настоящего времени нарушения требований санитарного законодательства не устранены. Эксплуатация источников водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, с нарушением обязательных требований создает реальную угрозу ухудшения санитарно - эпидемиологической обстановки, угрозу жизни и здоровью населения. Таким образом, в настоящее время меры по надлежащему исполнению требований Федерального законодательства и соблюдением санитарных норм и правил, ООО «Теплосервис с Абатское», администрацией Абатского муниципального района не принимаются. Вопросы местного значения сельского поселения в части надлежащего обеспечения питьевого водоснабжения населения администрацией Абатского муниципального района в рамках возложенных на нее полномочий не принимаются. Просит признать противоправным бездействие ООО «Теплосервис с. Абатское», администрации Абатского муниципального района при осуществлении деятельности по эксплуатации источников питьевого водоснабжения в с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, выраженном в несоблюдении требований Федерального законодательства и санитарных правил Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и в непринятии мер по восстановлению целостности ограждения территории первого пояса санитарно - защитной зоны водозабора д. Ефимова Абатского района Тюменской области, обеспечению планирования территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборах с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, обеспечению ограждения буями и другими предупредительными знаками акватории первого пояса водозаборов из открытых водоемов в с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района Тюменской области; Возложить обязанность на администрацию Абатского муниципального района обеспечить выполнение мероприятий по восстановлению целостности ограждения территории первого пояса санитарно защитной зоны водозабора д. Ефимова Абатского района Тюменской области, по планированию территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборах в с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, по ограждению буями и другими предупредительными знаками акватории первого пояса водозаборов из открытых водоемов в с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района Тюменской области; Возложить обязанность на ООО «Теплосервис с. Абатское» провести работы по восстановлению целостности ограждения территории первого пояса санитарно защитной зоны водозабора в д. Ефимова Абатского района Тюменской области, по планированию территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы на водозаборах в с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, по ограждению буями и другими предупредительными знаками акватории первого пояса водозаборов из открытых водоемов в с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района Тюменской области. Установить для ответчиков срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно - эпидемиологических требований при обслуживании и эксплуатации источников питьевого водоснабжения на территории Абатского района Тюменской области - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом изменений поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом изменения признала в полном объеме, последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ООО «Теплосервис с. Абатское» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 171). От директора ООО «Теплосервис с. Абатское» ФИО5 поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ООО «Теплосервис с. Абатское» (л.д.181).

Представители третьих лиц Департамента Имущественных отношений Тюменской области и ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом (л.д.172,173,179,180).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Из норм ч. 3 и ч. 4 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что суд продолжает рассмотрение дела по существу только в том случае, когда не принимает признание ответчиком иска; при принятии же признания ответчиком иска суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований, и в этом случае не требуется рассмотрение дела по существу.

Предусмотренное ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Таким образом, право на совершение распорядительных действий принадлежит исключительно сторонам.

Как следует из материалов дела, водозаборы с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области являются муниципальной собственностью Абатского муниципального района и переданы в аренду ООО «Теплосервис с. Абатское».

Ответчики администрация Абатского муниципального района Тюменской области и ООО «Теплосервис с. Абатское» иск признали, последствия принятия судом признания иска ответчиками, закрепленные в ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом разъяснены, что подтверждается заявлениями представителей администрации Абатского муниципального района Тюменской области и ООО «Теплосервис с. Абатское». Полномочие представителей ответчиков на признание иска подтверждены материалами дела.

Суд принимает признание иска ответчиками администрацией Абатского муниципального района Тюменской области и ООО «Теплосервис с. Абатское», считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, исковые требования с учетом изменений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 39, частью 3 ст. 173, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Принять признание администрацией Абатского муниципального района и ООО «Теплосервис с. Абатское» иска Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к ООО «Теплосервис с. Абатское», администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании противоправным бездействия при осуществлении деятельности по эксплуатации источников питьевого водоснабжения в Абатском районе Тюменской области.

Иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к ООО «Теплосервис с. Абатское», администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании противоправным бездействия при осуществлении деятельности по эксплуатации источников питьевого водоснабжения в Абатском районе Тюменской области удовлетворить.

Признать противоправным бездействие ООО «Теплосервис с. Абатское» и администрации Абатского муниципального района Тюменской области при осуществлении деятельности по эксплуатации источников питьевого водоснабжения в с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, выраженном в несоблюдении требований Федерального законодательства и санитарных правил: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в непринятии мер по восстановлению целостности ограждения территории первого пояса санитарно-защитной зоны водозабора д. Ефимова Абатского района Тюменской области, обеспечению планирования территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы на водозаборах с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, обеспечению ограждения буями и другими предупредительными знаками акватории первого пояса водозаборов из открытых водоемов в с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района Тюменской области.

Возложить обязанность на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области обеспечить выполнение мероприятий по восстановлению целостности ограждения территории первого пояса санитарно-защитной зоны водозабора д. Ефимова Абатского района Тюменской области, по планированию территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы на водозаборах в с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, по ограждению буями и другими предупредительными знаками акватории первого пояса водозаборов из открытых водоемов в с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района Тюменской области.

Возложить обязанность на ООО «Теплосервис с. Абатское» провести работы по восстановлению целостности ограждения территории первого пояса санитарно-защитной зоны водозабора в д. Ефимова Абатского района Тюменской области, по планированию территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы на водозаборах в с. Тушнолобово, д. Максимова, д. Ефимова, с. Шевырино, с. Болдырево, с. Быструха Абатского района Тюменской области, по ограждению буями и другими предупредительными знаками акватории первого пояса водозаборов из открытых водоемов в с. Быструха, д. Максимова, с. Тушнолобово Абатского района Тюменской области.

Установить для администрации Абатского муниципального района Тюменской области и ООО «Теплосервис с. Абатское» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно - эпидемиологических требований при обслуживании и эксплуатации источников питьевого водоснабжения на территории Абатского района Тюменской области - 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2018 года.