Решение № 2-310/2021 2-310/2021~М-2907/2020 М-2907/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-310/2021

№2-310/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 02 марта 2021 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Загидуллиной Л.А.,

при секретаре Мухамедулиной Л.Т.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-310/2021 по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» о признании незаконными результатов проверки соблюдения требований предотвращения и урегулирования конфликта интересов, приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконными действий МО МВД России «Тобольский», возложении обязанности на ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем отмены доклада о результатах проверки соблюдения старшим государственным инспектором дорожного движения Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств МО МВД России «Тобольский» капитаном полиции ФИО1 требований антикоррупционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД России «Тобольский» утвержден доклад о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства старшим государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД РЭР и ТН АМТС МО МВД «Тобольский» капитаном полиции ФИО1, с которым не согласна, так как в нем отсутствуют указания на юридически значимые факты, время и место ознакомления с порядком уведомления, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, взаимодействие с ООО <данные изъяты> после его приобретения М. предвзятое отношение к иным образовательным организациям, нарушен порядок рассмотрения.

ФИО1 обратилась в суд с иском к МО МВД России «Тобольский» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение.

Требование мотивирует тем, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, за коррупционное правонарушение, за нарушение требований ч.2 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции», п. 13 ч.1 ст. 12, ч. ч. 3, 4 ст. 71 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», выразившиеся в не уведомлении в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебной обязанности, основанием для издания указанного приказа послужил доклад о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Бывший супруг стал учредителем <данные изъяты> о чем было рапортом доложено начальнику, действий в отношении лиц, обучающихся в автошколе, не совершала, взаимодействия с автошколой не осуществляла, виновных и незаконных действий не допускала.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от 08 февраля 2021 года гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика МО МВД России «Тобольский» ФИО2 в суде с исками не согласна по доводам, изложенным в возражении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О полиции», п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов в органах внутренних дел - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 11 вышеуказанного закона, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Положениями пункта 13 части 1 статьи 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность сотрудника органов внутренних дел сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Прием на службу в органы внутренних дел имеет особый характер и осуществляется, в том числе с учетом положений Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 года №7-П; определения от 21 декабря 2004 года №460-О, от 16 апреля 2009 года №566-О-О, от 25 ноября 2010 года №1547-О-О и от 03 июля 2014 года №1405-О).

Докладом о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства старшим государственным инспектором дорожного движения Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств МО МВД «Тобольский» капитаном полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт несоблюдения требований к служебному поведению и непринятию мер по урегулированию конфликта интересов ФИО1,

Из вышеуказанного доклада следует, что ФИО1, старший инспектор БДД ОГИБДД РЭР и ТН АМТС не приняла меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является, выразившееся в неуведомлении в установленном порядке начальника МО МВД о возможности возникновения конфликта интересов в связи с приобретением бывшим супругов М. ООО «<данные изъяты> что также привело к нарушению ФИО1 требований к служебному поведению, поскольку совершенные поступки вызывают сомнение в её объективности, справедливости и беспристрастности, наносят ущерб репутации и авторитету МО МВД России «Тобольский» как федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти в целом.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение», за нарушение требований ч.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии коррупции», п. 13 ч.1 ст. 12, ч. ч. 3, 4 ст. 71 от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», выразившиеся в не уведомлении непосредственного начальника в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Согласно п. 1 должностного регламента старшего госинспектора РЭР и ТН АМТС ФИО1, утвержденного начальником МО МВД России «Тобольский» от ДД.ММ.ГГГГ, с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность старшего госинспектора РЭР и ТН АМТС определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о полиции, законом о службе, иными Федеральными законами, иными НПА МВД России.

Порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленными в материалы дела свидетельств о заключении и расторжении брака следует, что брак между М. и М. заключен ДД.ММ.ГГГГ, прекращен – ДД.ММ.ГГГГ.

Родителями М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются М. и М.

Соглашение об уплате алиментов между М. и М. заключено ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого М. обязуется выплачивать алименты <данные изъяты>, ежемесячно 50 000 рублей, но не менее 30 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО <данные изъяты> М. является учредителем с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностным регламентом старшего государственного инспектора ОГИБДД РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» ФИО1, должностные обязанности связаны с взаимодействием с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств, к которым относится ООО «<данные изъяты>

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от ФИО1, в установленном порядке не поступило по настоящее время.

Поданный рапорт не является уведомлением, так содержит сведения о возникновении конфликта между истцом и руководителем ООО учебный центр «Бумеранг», рапорт в дальнейшем стал основанием для проведения проверки.

В силу ч. 6 со ст. 71 Закона о службе меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые могут включать в себя изменение служебного положения сотрудника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей в установленном порядке и (или) отказ сотрудника от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а в отношении сотрудника, осуществляющего соответствии со своими служебными обязанностями процессуальные полномочия, также его отвод или самоотвод в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 5, 8 ст. 52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Приказ о наложении на истца взыскания на коррупционное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ № издан в соответствии с установленным ст. 51.1. Закона о службе порядком, на основании доклада о результатах проверки.

В части 2 статьи 51.1 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющей порядок наложения взысканий на сотрудников органов внутренних дел за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 названного федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Таким образом, оспариваемые ФИО1 доклад и приказ вынесены уполномоченным лицом законно и обосновано.

Нарушений порядка проведения расследования и их издания, а также ознакомления не допущено.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованием о признании доклада незаконным.

В соответствии со ч.ч. 3,4 ст. 72 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

На основании ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей этой статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Доклад утвержден ДД.ММ.ГГГГ, истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, установленный трехмесячный срок для обжалования истек ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась с требованием о признании доклада незаконным ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для обращения в суд с указанным требованием, пропущен.

Истец в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением, оформленным и поданным в ином порядке, которое было возвращено, в связи с нарушением порядка.

Из копии административного искового заявления ФИО1, конверта следует, что направлено в суд почтовым направлением ДД.ММ.ГГГГ, поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тобольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в принятии административного искового заявления отказано.

В связи с чем, суд находит не пропущенным срок подачи искового заявления о признания незаконными результатов проверки соблюдения требований предотвращения и урегулирования конфликта интересов, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем отмены доклада о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к МО МВД «Тобольский» о признании незаконными доклада о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» о признании незаконными результатов проверки соблюдения требований предотвращения и урегулирования конфликта интересов, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем отмены доклада о результатах проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2021 года.

Судья Л.А. Загидуллина