Решение № 2-164/2020 2-164/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-164/2020

Дело №2-164/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 27 июля 2020 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Акиньшина А.В.,

при секретаре Куренных О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о возложении обязанности засчитать периоды работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о возложении обязанности на ответчика засчитать в трудовой стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости, следующие дни и периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год) – период работы в должности заместителя организатора по внеклассной работе в Велижанской средней школе;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней) нахождение на курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – отмена занятий в учебном учреждении, а также просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что свою трудовую педагогическую деятельность она начала с ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя начальных классов Зыковской восьмилетней школы <адрес>. В 2019 году она выработала специальный трудовой стаж, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого специального стажа, установив льготный стаж 24 года 01 месяц и 18 дней, при требуемом 25 лет.

Указанным решением комиссии ей не были включены в трудовой стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год) – период работы в должности заместителя организатора по внеклассной работе в Велижанской средней школе;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней) нахождение на курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) – отмена занятий в учебном учреждении.

С решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) ФИО1 не согласна, так как право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Переходным положением, предусмотренным частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 18,6.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По требованиям статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для педагогических работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Действующее законодательство Российской Федерации обязывает педагогических работников повышать свое профессиональное мастерство, следовательно периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней) подлежит включению в специальный стаж.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней) не зачтены в специальный стаж работы ФИО1 в связи с тем, что в указанные дни занятия в школе были отменены в связи с погодными условиями.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МКОУ «Велижанская средняя общеобразовательная школа», в указанные выше периоды работы были изданы приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные дни не являлись отпусками без сохранения заработной платы. Заработная плата в указанные дни сохранялась за работником в полном объеме, а отмененные занятия впоследствии были проведены во внеурочное время. Школьная программа была выдана учащимся в полном объеме. Поскольку за указанные дни работодателем уплачивались страховые взносы, днями отпусков без сохранения заработной платы указанные периоды не являлись, по мнению истца, они также подлежат включению ей в специальный стаж.

Кроме того, ФИО1 в иске указала, что решение ответчика о не включении в её специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год) в должности заместителя организатора по внеклассной работе Велижанской средней школы, по причине того, что указанная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Списком, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным, так как в указанный период она занималась именно педагогической деятельностью, поскольку работая заместителем организатора по внеклассной работе, она непосредственно исполняла обязанности пионервожатой. Помимо работы пионервожатой, в указанный период работы ФИО1 вела закрепленные за ней педагогические часы, исполняла обязанности учителя, вела кружковую работу как педагог, замещала временно отсутствующих учителей и вела уроки. О её занятости в указанный период времени в должности педагога свидетельствуют лицевые счета на заработную плату, поскольку её заработная плата имела такую составную часть как педагогическая надбавка.

В периоды работы ФИО1 в Велижанской средней школе в качестве заместителя организатора по внеклассной работе (пионервожатой) действовали Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а также Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, которыми должности старшей пионервожатой, пионервожатой, а также вожатый не предусмотрены.

Между тем, занимаемая ею должность «пионервожатой» была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которое утратило силу с 01.10.1993. При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых, давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 год, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, (в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период, по мнению истца, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По смыслу вышеприведенных норм, продолжительность предусмотренных Положением дополнительных периодов работы и иной деятельности, включаемой в педагогический (медицинский) стаж, не должна превышать 1/3 от общей продолжительности специального стажа, а 2/3 этого стажа должно приходиться собственно на педагогическую (или иную) деятельность, которая предусмотрена основным постановлением. Это соотношение необходимо определять на момент оценки права на пенсию после полной выработки специального стажа.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, она полагает, что спорный период работы в качестве пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01) в Велижанской средней школе подлежат включению в её педагогический стаж.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что по карточкам начисления заработной платы за периоды работы ФИО1 в должности пионервожатой прослеживается педагогическая нагрузка, которая оплачивалась работодателем.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в <адрес> (межрайонное) <адрес> в судебное заседание не явился, направив отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Решением УПФР в <адрес> (межрайонное) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходным положением, предусмотренным частью 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 1 января 2019г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

При определении стажа на соответствующих видах работ, с учетом которого приобретается право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется Постановление Правительства Российской Федерации №665 от 16.07.2014 «О списках, работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение».

При определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы и Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением от 29.10.02 №781.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются учителя общеобразовательных учреждений (школ всех наименований). Периоды работы, выполнявшиеся до ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы независимо от выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). В стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной продолжительности рабочего времени, работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной работе, воспитательной работе учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведение преподавательской работы. С ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 4 статьи 30 закона и подпункту «в» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, при решении вопроса о назначении пенсии могут быть применены нормы, ранее действующего законодательства, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Перечень и Положение, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №; до ДД.ММ.ГГГГ Список и Правила, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №; до ДД.ММ.ГГГГ Список и Правила, утвержденные Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подтверждение специального стажа до даты регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования на основании индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный педагогический стаж ФИО1 не засчитаны следующие спорные периоды работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности заместителя организатора по внеклассной работе в Велижанской средней школе, так как указанная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей в данном учебном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, так как согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № данные периоды не подлежат включению в специальный стаж; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дни отмены занятий.

Специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 24 года 01 месяц 18 дней, вместо требуемых 25 лет, что не дает ей права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Представители третьих лиц Комитета по образованию администрации <адрес> и Велижанской средней школы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.