Решение № 2А-1498/2026 2А-1498/2026(2А-4841/2025;)~М-3130/2025 2А-4841/2025 М-3130/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-1498/2026

№ 2а-1498/2026 (публиковать)

УИД18RS0002-01-2025-005990-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ижевск 12 января 2026 года

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Файрузовой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Головиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования «Администрации г. Ижевска», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по выполнению ремонта в спортивном зале образовательного учреждения для его приведения в соответствие с требованиями санитарных норм, возложении обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее -Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования «Администрации г. Ижевска», мотивируя требования тем, что при профилактическом визите в отношении МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - МБОУ «СОШ № 69», образовательное учреждение) Управлением были выявлены следующие нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- СП 2.4.3648-20, Правила):

В нарушение п. 2.5.2 Правил нарушена отделка полов в следующих помещениях:

-покрытие пола в учебных кабинетах №51 (кабинет дополнительного образования), №47, 31 выполненное линолеумом с дефектами и повреждениями (нарушение целостности линолеума);

-в спортивном зале пол, выполненный из деревянного материала и под многолетним покрытием краски с дефектами и повреждениями (элементами разрушения целостности деревянного материала, отслоение покраски, перепады между досками).

В нарушение п. 2.5.3 Правил нарушена отделка потолком в следующих помещениях:

-поверхности потолкав учебных кабинетах №45, №46 имеют дефекты и повреждения (разводы в результате протекания кровли);

-в спортивном зале имеются следы протекания кровли на поверхности потолка.

По результатам проведения профилактического визита образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 21 декабря 2023 г. Со сроком их устранения до 1 августа 2024 г.

По заявлению образовательного учреждения, Управлением срок исполнения вышеуказанного предписания был продлен до 1 августа 2025 года.

Согласно представленному отчету об исполнении предписания № от 31 августа 2025 г. МБОУ «СОШ № 69» не выполнен пункты 1 и 3 предписания в части ремонта потолка и пола в спортивном зале учреждения.

Полагая, что указанные нарушения требований санитарного законодательства являются существенными и могут привести к причинению вреда жизни и здоровью детей, обучающихся в МБОУ «СОШ № 69», Управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит в соответствие с п.п. 2.5.2-2.5.3 СП 2.4.3648-20 в спортивном зале выполнить ремонт пола, которые не должны иметь дефектов и повреждений, должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, выполнить ремонт потолков в спортивном зале, которые не должны иметь дефектов и повреждений, следов протекания и поражения грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную уборку с применением моющих средств.

Определением суда от 1 декабря 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

На судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующий на основании доверенности, ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснив суду, что срок устранения нарушений был максимально продлен Управлением до 1 августа 2025 года, но в части ремонта пола и потолка в спортивном зале нарушения санитарно-эпидемиологических правил образовательным учреждением не устранены.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управления образования «Администрации г. Ижевска», действующая на основании доверенности, ФИО2 относительно заявленных требований пояснила суду, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и также администрация несет обязанность по финансированию данных учреждений, Управление образования «Администрации г. Ижевска» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет таких полномочий и не сможет исполнить решение суда, ежегодно из бюджета Администрации города выделяется определенная сумма денежных средств на финансирование благоустройства образовательных учреждений, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности по финансированию к управлению образования просила отказать, относительно удовлетворения требований о возложении финансирования на Администрацию города МО «Город Ижевск» не возражала.

Административный ответчик представитель МБОУ «СОШ № 69» на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, уважительности причины неявки суду не предоставил.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 40 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при профилактическом визите в отношении МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - МБОУ «СОШ № 69», образовательное учреждение) Управлением были выявлены следующие нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- СП 2.4.3648-20, Правила):

В нарушение п. 2.5.2 Правил нарушена отделка полов в следующих помещениях:

-покрытие пола в учебных кабинетах №51 (кабинет дополнительного образования), №47, 31 выполненное линолеумом с дефектами и повреждениями (нарушение целостности линолеума);

-в спортивном зале пол, выполненный из деревянного материала и под многолетним покрытием краски с дефектами и повреждениями (элементами разрушения целостности деревянного материала, отслоение покраски, перепады между досками).

В нарушение п. 2.5.3 Правил нарушена отделка потолком в следующих помещениях:

-поверхности потолкав учебных кабинетах №45, №46 имеют дефекты и повреждения (разводы в результате протекания кровли);

-в спортивном зале имеются следы протекания кровли на поверхности потолка.

По результатам проведения профилактического визита образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 21 декабря 2023 г. Со сроком их устранения до 1 августа 2024 г.

По заявлению образовательного учреждения, Управлением срок исполнения вышеуказанного предписания был продлен до 1 августа 2025 года.

Согласно представленному отчету об исполнении предписания №13 от 31 августа 2025 г. МБОУ «СОШ № 69» не выполнены пункты 1 и 3 предписания в части ремонта потолка и пола в спортивном зале учреждения.

Также указано, что на обращения в Управление образования Администрации г. Ижевска о выделении финансовых средств на устранение нарушений получен ответ, что решение о доведении финансовых средств школе будет принято после выделения средств Управлению образования из бюджета муниципального образования «город Ижевск» с учетом приоритетности мероприятий.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №323-ФЗ) закреплено право каждого на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.п. 2.5.2-2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом, МБОУ «СОШ № 69» не устранило в срок до 1 августа 2025 года вышеуказанные нарушения в спортивном зале в виде ремонта потолка и пола, выявленные в ходе профилактического визита Управлением и указанные в предписании органа, что также отражено в отчете о проделанной работе образовательным учреждением от 31 августа 2025 года №13 и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, несмотря на возложенную на образовательное учреждение обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

На основании изложенного требования Управления в части возложения обязанности осуществить мероприятия по ремонту пола и потолка в спортивном зале в здании «МБОУ СОШ №69 с углубленным изучением отдельных предметов» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно требования в части возложения на административных ответчиков обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения суд приходит к следующему.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения приведены в пункте 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ№69», образовательное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (п. 1.2 устава). Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице администрации города Ижевска. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации города осуществляет Управление образования администрации города Ижевска, за исключением полномочий, установленных Уставом муниципального образования «Город Ижевск» решениями Городской думы города Ижевска (п. 1.3 устава).

Имущество учреждения закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Ижевск» (п.п. 1.2, 1.13, 3.1 Устава).

Учреждение осуществляет ремонт имущества, закрепленного на праве оперативного управления, за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск», а также за счет средств от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом учреждения (п. 3.7 устава).

Согласно решению Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 года №120 «Об учреждении отраслевого органа-структурного подразделения Администрации г. Ижевска-Управления образования», управление образования администрации г. Ижевска является отраслевым органом-структурным подразделением администрации г. Ижевска, осуществляющим управление в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями и функциями, установленных настоящим положением (п. 1.1 решения).

Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Ижевска по отрасли и функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Ижевска, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него полномочий и функций (п. 2.2.37 решения).

В целях осуществления своих полномочий управления наделяется в установленном порядке имуществом муниципального образования «Город Ижевск», закрепленным за ним на праве оперативного управления, имущество управления находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ижевск» (п.п.4.1, 4.4 решения).

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Ижевск». Средства, полученные из бюджета муниципального образования «Город Ижевск», расходуются Управлением в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной начальником Управления (п.п. 5.1, 5.2 решения).

Вышеуказанное позволяет сделать вывод, что финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания муниципального образовательного учреждения осуществляется из местного бюджета и входит в обязанности администрации города Ижевска.

Учитывая, что Управление образования муниципального образования «Администрации г. Ижевска» является органом местного самоуправления, действующим от имени учредителя - муниципального образования «город Ижевск» в лице администрации города, собственных финансовых средств не имеет, финансируется из средств бюджета, обязанность финансирования мероприятий не может быть возложена на указанный орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела в ответ на запросы о выделении денежных средств МБОУ «СОШ№69» на ремонт пола, потолка и косметический ремонт спортзала, устранение замечания по предписанию Управления Роспотребнадзора, управление образования администрации города ссылалось на отсутствие финансовых средств, поясняя, что затраты на вышеуказанные работы будут включены в проект Титульного списка мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов отрасли в 2024 году. Решение о доведении финансовых средств образовательному учреждению будет принято после выделения средств управлению образования из бюджета муниципального образования «Города Ижевска» с учетом приоритетности выполнения мероприятий (письма от 12 апреля 2024 года за исх.№, от 18 июня 2024 года за исх.№, от 29 января 2025 года за исх. №).

Вышеуказанные обстоятельства об отсутствии финансирования со стороны администрации города также были подтверждены представителем административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормативными положениями, суд полагает необходимым в целях устранения имеющихся нарушений возложить на администрацию города Ижевска обязанность по финансированию мероприятий в связи с отсутствием в распоряжении образовательного учреждения необходимых для указанных целей денежных средств.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает возможным установить срока исполнения возложенной на администрацию города обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ремонту пола и потолка в спортивном зале в здании «МБОУ СОШ №69»- до 1 августа 2026 г.

Также установить срок «МБОУ СОШ №69»-в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из администрации города осуществить мероприятия по ремонту пола и потолка в спортивном зале в здании «МБОУ СОШ №69 с углубленным изучением отдельных предметов» в соответствии с п. 2.5.2-2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

При наличии предусмотренных законом оснований и невозможности исполнения судебного акта в установленный судом срок по объективным причинам административные ответчики не лишены права обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения.

Поскольку от уплаты государственной пошлины административный истец был освобожден на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина за требование неимущественного характера подлежит взысканию в доход местного бюджета с административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» в размере 20 000 рублей (обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования «Администрации г. Ижевска», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по выполнению ремонта в спортивном зале образовательного учреждения для его приведения в соответствие с требованиями санитарных норм, возложении обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>) предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по ремонту пола и потолка в спортивном зале в здании «МБОУ СОШ №69 с углубленным изучением отдельных предметов», находящемся по адресу: <...>, в соответствии с п. 2.5.2-2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до 1 августа 2026 года.

Обязать «МБОУ СОШ №69 с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН: <***>) в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Город Ижевск» осуществить мероприятия по ремонту пола и потолка в спортивном зале в здании «МБОУ СОШ №69 с углубленным изучением отдельных предметов», находящемся по адресу: <...>, в соответствии с п. 2.5.2-2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования «Администрации г. Ижевск» о возложении обязанности по выполнению ремонта в спортивном зале образовательного учреждения для его приведения в соответствие с требованиями санитарных норм, возложении обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения-отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2026 года.

Судья Р.И. Файрузова