Решение № 2А-4267/2023 2А-444/2024 2А-444/2024(2А-4267/2023;)~М-4307/2023 М-4307/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-4267/2023

УИД 22RS0015-01-2023-006008-48

Дело №2а-444/2024 (2а-4267/2023;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 26 февраля 2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района ФИО1, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края с информированием потребителей Первомайского района Алтайского края о расположении таких мест на территории Первомайского района Алтайского края, о возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края; проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена глава Первомайского района ФИО1, в качестве заинтересованных лиц - ООО «Санниковское ЖКХ», ООО «Теплостройсервис», ООО УО «Фотон», ООО УК «Монолит».

В судебном заседании помощник прокурора города Первомайского района Алтайского края Конышева Е.Г. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям, полагала срок необходимый для создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края с информированием потребителей о расположении таких мест на территории Первомайского района Алтайского края достаточным в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве признал административный иск, просил об установлении срока для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Иные лица участвующие в деле их представители, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске, носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ч. 2 ст. 24 органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены принципы охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно части 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Из части 1 статьи 15 указанного Федерального закона следует, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих лам (отходами I и II класса опасности), в ходе которой установлено, что администрацией Первомайского района не исполняются требования федерального законодательства, поскольку не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района, не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения и размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органов местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, а также по организации обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих лам (отходами I и II класса опасности).

ДАТА прокурором Первомайского района в адрес главы Первомайского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих лам (отходами I и II класса опасности).

ДАТА представление прокурора рассмотрено, вместе с тем нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, ответом ООО «Санниковское ЖКХ», иными материалами административного дела.

Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение указанных требований закона Администрацией Первомайского района не реализуются в должной мере предоставленные ей полномочия, поскольку доказательств создания мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования населения о расположении таких мест, административным ответчиком не представлены.

Оспоренное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, мнения сторон, и считает необходимым, разумным и достаточным срок, – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края с информированием потребителей о расположении таких мест на территории Первомайского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность:

- создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края;

- проинформировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского района Алтайского края;

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2024.

Председательствующий К.Н. Турлиу