Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-38/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 февраля 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административных соответчиков 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и заместителя начальника этого отдела – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-38/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

Дупак обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 19 ноября 2018 г. № ЮРУЖО-07/120-2018 об отказе истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и обязать названное должностное лицо отменить указанное решение, повторно рассмотрев вопрос о включении истца в названный список.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Дупак пояснил, что до ноября 2000 г. он проживал в жилом помещении, принадлежащем его родителям по адресу: (адрес), где также был зарегистрирован по месту жительства. В 2003 г. он поступил на обучение в Полтавский военный институт связи, в связи с чем прекратил регистрацию по указанному адресу. По окончании названного военного института в 2007 г. он прибыл в г.Севастополь для прохождения военной службы в Вооруженных силах Украины, был зарегистрирован по адресу воинской части и в жилое помещение родителей не вселялся. В период брака он проживал в квартире, принадлежащей его супруге, а после расторжения брака проживает в жилом помещении по договору найма. По мнению истца, жилищным органом принято необоснованное решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебном жилье, так как он от военного ведомства жильем не обеспечивался и в собственности такового не имеет.

В дополнение представитель истца ФИО2 пояснил, что выезд Дупака из указанного жилого помещения и прекращение регистрации было связано с прохождением обучения в военном институте, по окончании которого истец прибыл в г.Севастополь, но в жилое помещение родителей не вселялся и не приобрел права пользования этой квартирой.

В судебном заседании представитель административных соответчиков 1 отдела Югрегионжилье и заместителя начальника этого отдела - Орлецкий просил отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом он пояснил, что по месту прохождения военной службы Дупак в составе семьи своего отца был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, в связи с чем его доверителем принято решение об отказе истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в Севастопольском гарнизоне.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Дупак, ранее проходивший военную службу в Вооруженных силах Украины, с марта 2014 г. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинской должности (изъято) войсковой части (номер).

С февраля 2000 г. Дупак проживал со своими родителями в жилом помещении по адресу: (адрес), где был зарегистрирован по месту жительства в период с мая 2000 г. по июль 2003 г.

Указанная квартира на основании ордера от 4 февраля 2000 г. № 11 отделом 1997 МИС Черноморского флота была предоставлена для постоянного проживания отцу истца на состав семьи из 3 человек, включая истца. Во исполнение решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2009 г. эта квартира отцом и матерью истца была приобретена в собственность на основании договора дарения.

С июля 2003 г. по июнь 2007 г. Дупак обучался в Полтавском военном институте связи, по окончании которого и присвоения первого воинского звания офицера, Дупак по распределению прибыл для прохождения военной службы в войсковую часть (номер) (г.Севастополь), где зарегистрировался при воинской части и в жилое помещение к родителям не вселялся, проживая по различным адресам на условиях найма.

В период брака с 2012 по 2007 годы истец проживал с семьей в жилом помещении, принадлежащем его супруге, а после расторжения брака в 2018 г. истец совместно с детьми и бывшей супругой не проживал, к родителям не вселялся, а проживает по договору найма в г.Севастополе.

Допрошенный в качестве свидетеля отец истца ФИО в суде показал, что в 2000 г. ему от военного ведомства была предоставлена квартира по адресу: (адрес), которая в последующем была передана Черноморским флотом в собственность на основания договора дарения. В этой квартире он проживал с женой и детьми, которые были также зарегистрированы. При этом в период прохождения его сыном военной службы по призыву и по контракту, тот с родителями не проживал. В связи с поступлением в Полтавский военный институт, его сын прекратил регистрацию в принадлежащей ему квартире, а после окончания обучения к ним не вселялся и не регистрировался.

13 ноября 2018 г. Дупак обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения на состав семьи 1 человек.

В обоснование отказа истцу в принятии на жилищный учет, со ссылкой на ст. 99 ЖК РФ, заместитель начальника 1 отдел Югрегионжилье в решении от 19 ноября 2018 г. № ЮРУЖО-07/120-2018 указал, что Дупак по месту прохождения военной службы в г.Севастополе в составе семьи своего отца обеспечивался жилым помещением.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», который устанавливает обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебными жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него и членов семьи в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения по месту военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из анализа данной нормы следует, что необходимым условием отнесения гражданина, претендующего на постановку на жилищный учет, к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении.

Из правовой позиции, сформулированной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в суде, Дупак после поступления в 2003 г. в военно-учебное заведение выехал из жилого помещения, принадлежащего его родителям, прекратив регистрацию в том же году и никогда туда больше не вселялся, а после окончания обучения в 2007 г. проживал в г.Севастополе на условиях найма, при этом был зарегистрирован по адресу воинской части.

В соответствии с абзацем одиннадцатым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что за такими военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения, лишь на первые пять лет военной службы.

О сохранении за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, на более длительный срок законодательство о воинской обязанности и военной службе указаний не содержит, а по общему правилу, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения Дупака к членам семьи собственника жилого помещения его родителей, является их совместное проживание.

Поскольку Дупак в июле 2003 г. утратил статус члена семьи собственников жилого помещения по причине, обусловленной прохождением обучения в военном институте в другом населённом пункте, то есть не связанной с намеренным ухудшением своих жилищных условий, и не приобрёл этот статус после окончания обучения в 2007 г., поскольку в это жилье не вселялся, оснований утверждать о наличии права бессрочного пользования жилым помещением, предоставленным его родителям, не имеется.

Следовательно, выводы заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье о том, что истец обеспечен жильем по месту прохождения военной службы, не основан на материалах дела, а принятое решение от 19 ноября 2018 г. № ЮРУЖО-07/120-2018 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, является неправомерным. Иных оснований, которые по смыслу ст. 99 ЖК РФ могут быть причиной для отказа в принятии на жилищный учет, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, административное исковое заявление Дупака суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 19 ноября 2018 г. № ЮРУЖО-07/120-2018 об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить свое решение от 19 ноября 2018 г. № ЮРУЖО-07/120-2018 об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов