Решение № 2-51/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-51/2018

Дело №2-51/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.06.2018 года с. Сямжа

Судья Сямженского районного суда Вологодской области Смирнова Н.В.

при секретаре Смирновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Нижне – Важское Верховажского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене решения главы сельского поселения Нижне – Важское Верховажского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении доплаты к пенсии,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным и отмене решения главы администрации сельского поселения Нижне – Важское Верховажского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в установлении доплаты к пенсии и в обоснование своих требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности главы сельского поселения Наумовское, с учетом чего полагает, что в соответствии с действующим законодательством ему должна быть назначена доплата к государственной пенсии.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что постановлением территориальной избирательной комиссии Верховажского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № он зарегистрирован главой сельского поселения Наумовское и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял указанные полномочия. ДД.ММ.ГГГГ он достиг пенсионного возраста и с этого времени ему назначена государственная пенсия по старости. Постановлением главы Верховажского муниципального района от 09.10.2015 года №605 «Об инициативе по преобразованию путем объединения сельских поселений, входящих в состав Верховажского муниципального района» была выдвинута инициатива о преобразовании путем объединения сельского поселения Наумовское, сельского поселения Терменгское и сельского поселения Климушевское в сельское поселение Нижне – Важское. 08.04.2016 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» он досрочно, в связи с преобразованием возглавляемого им сельского поселения Наумовское в сельское поселение Нижне – Важское, прекратил исполнение своих полномочий.

Полагая, что на основании Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 года №131 – ФЗ) и Закона Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ (в редакции от 13.11.2014 года) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее – областной закон от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ) ответчик обязан установить ему доплату к пенсии, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с соответствующим заявлением в администрацию сельского поселения Нижне – Важское, но получил отказ, в котором указывается, что на момент достижения им шестидесятилетнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) действовал подпункт «а» п.2 ч.1 ст.2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 года №1728-ОЗ в редакции от 13.11.2014 года, которым предусмотрено, что лица, замещавшие должность главы поселения в течение менее двух сроков полномочий и досрочно прекратившие свои полномочия, вправе претендовать на такую доплату лишь при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, то есть не менее шести лет. Принимая во внимание тот факт, что им отработано в данной должности менее трех лет, права на установление и получение доплаты к пенсии он не имеет.

Данный отказ он считает необоснованным, так как считает, что на момент его избрания действующим Уставом возглавляемого им сельского поселения и Законом Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 - ОЗ было предусмотрено, что необходимый для назначения надбавки к пенсии срок составляет не полтора срока полномочий, а лишь половину установленного срока полномочий, который в соответствии с Уставом сельского поселения Наумовское, принятым решением Совета сельского поселения Наумовское от 25.05.2012 года №16, составлял четыре года. Такой срок полномочий им отработан.

Представитель ответчика исковые требования не признал и в письменном отзыве на иск указал, что в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ одним из обязательных условий для приобретения права на доплату к пенсии является достижение лицом, замещавшим должность главы сельского поселения, возраста 60 лет. ФИО1 исполнилось 60 лет ДД.ММ.ГГГГ. Именно с указанного момента истец приобрел право на доплату к пенсии. Однако, в соответствии с п.2 ч.1 ст.2 вышеуказанного Закона Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ (в редакции от 13.11.2014 года) право на доплату к пенсии имеют лишь лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области, при условии замещения ими указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые были прекращены досрочно в случае преобразования муниципального образования в соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ от 06.10.2003 года №131 – ФЗ. Поскольку на момент прекращения своих полномочий (ДД.ММ.ГГГГ) истец отработал лишь 2 года 7 месяцев, то права на получение указанной льготы он не имеет.

В судебном заседании 07.05.2018 года представитель ответчика исковые требования истца не признал по изложенным в отзыве основаниям.

В судебное заседание 15.05.2018 года и 21.06.2018 года представитель ответчика не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика указывает на ошибочность утверждений истца о том, что для получения права на доплату к пенсии он в соответствии с действовавшим на момент его избрания главой поселения законодательством должен был отработать лишь половину срока полномочий, обращая внимание на то, что на момент вступления ФИО1 в эту должность действовал Закон Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ в редакции от 29.12.2012 года, в котором однозначно указывается о праве на получение доплаты к пенсии данной категорией лиц лишь при условии отработки ими не менее полутора сроков полномочий. С учетом этого, ответчик констатирует, что во всех редакциях Закона Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ, который действовал на момент вступления ФИО1 в должность главы вышеназванного сельского поселения, на момент достижения им пенсионного возраста и на момент досрочного прекращения им своих полномочий, минимальный срок, гарантирующий ему право на получение надбавки к пенсии составлял полтора срока полномочий. Просит учесть, что поименованный областной закон в сравнении с муниципальными правовыми актами имеет большую юридическую силу и обязателен для исполнения.

Согласно сообщению ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в межрайонном УПРФ в <адрес> (л.д.86,97).

По сообщению Центра финансового обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, ФИО1 получает пенсию по линии МВД за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, её среднемесячный размер составляет <данные изъяты>. Ежемесячных доплат и ежемесячного материального обеспечения не получает (л.д.120).

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами документы и иные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, а также выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 года №446 – ФЗ часть 5 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 года №131 - ФЗ дополнена указанием о том, что в Уставах муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Иных федеральных законов, которые бы дополнительно регулировали вопросы, связанные с установлением и выплатой указанной категории лиц доплат к пенсии, не имеется.

В то же время, во исполнение вышеназванного федерального закона региональный законодатель принял Закон Вологодской области от 26.12.2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

В пункте 1 данного Закона (в ред. от 01.04.2010 года) разъясняется, что гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещающим должности глав муниципальных образований области. Указанные гарантии устанавливаются Уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3 вышеуказанного областного закона, доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по инвалидности (при наличии 1 или 2 группы инвалидности), либо за выслугу лет в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей». Вышеуказанным лицам, получающим назначенную им пенсию ранее достижения установленного этими законами возраста, доплата к пенсии назначается по достижении 55 лет женщинами и 60 лет мужчинами.

Переходя к вопросу о сроках полномочий, необходимых для получения данной категорией лиц права на установление доплаты к пенсии, суд считает необходимым отметить следующее.

В п.1 ст.2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ (в ред. от 01.04.2010 года) указывается, что право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение определенного Уставом муниципального образования срока полномочий – со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

В соответствии с п.п. 3 и 4 «Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещающим должность главы муниципального образования», утвержденного решением Совета Наумовского сельского поселения от 25.07.2008 года №30, который действовал на момент вступления истца в должность главы данного сельского поселения, право на доплату к пенсии и проект распоряжения об установлении такой доплаты определяет и готовит администрация муниципального образования. Доплата к пенсии назначается со дня обращения, которым считается день регистрации заявления (л.д.78-79).

29.11.2017 года решением Совета сельского поселения Нижне – Важское №28 в вышеуказанный документ внесены изменения и дополнения, согласно которым (п.6) доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом Уставом сельского поселения.

В соответствии с п.10 ст.26 Устава сельского поселения Наумовское в редакции от 25.05.2012 года, действовавшей на момент вступления истца в должность главы данного сельского поселения, указанному должностному лицу устанавливается гарантия в виде доплаты к пенсии в соответствии с Законом области от 26.12.2007 года №1728 – ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». Аналогичная редакция указанного пункта изложена в последующих редакциях Устава данного сельского поселения, принятых 07.04.2014 года и 13.03.2015 года (л.д. 68–76).

Анализ Закона Вологодской области №1728 – ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в его первоначальной и последующих редакциях свидетельствует о том, что срок исполнения полномочий, необходимый указанной категории лиц для установления за ними права на получение доплаты к пенсии, изменялся.

Так, в его редакции от 01.04.2010 года №2250 – ОЗ, действовавшей до вступления истца в должность главы сельского поселения Наумовское, указывалось, что право на установление доплаты к пенсии имеют: лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области со дня вступления в должность главы муниципального образования не менее половины определенного уставом муниципального образования срока полномочий, при досрочном прекращении полномочий в случае:

преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 – 7 статьи 13 ФЗ от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (п. а ч. 2 ст. 2);

Из представленных документов усматривается, что ФИО1 приступил к замещению обязанностей главы сельского поселения Наумовское ДД.ММ.ГГГГ, и исполнял указанные обязанности по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент его вступления в должность вышеназванный областной закон действовал в редакции закона Вологодской области от 13.12.2012 года №2930, в котором ч. 2 ст. 2 установлено, что право на указанную гарантию имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в случаях, предусмотренных частями 3, 4 – 7 ст. 13 ФЗ от 06.10.2003 года №131 – ФЗ.

Часть 1 ст. 4 областного закона изложена в следующей редакции:

«1 Доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом Уставом муниципального образования области.

Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования».

При этом здесь же указывается, что положения статьи 2 и части 1 ст. 4 закона области от 26 декабря 2007 года №1728 – ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года №1728 – ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

(в редакции закона Вологодской области от 06.10.2013 года №3157 – ОЗ).

С учетом изложенного суд считает, что для получения ФИО1 гарантии на установление ему доплаты к пенсии, последний был обязан замещать должность главы сельского поселения в течение одного полного срока полномочий и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно, в соответствии с ч.ч. 3, 4 – 7 ст. 13 ФЗ от 06.10.2003 года №131 – ФЗ.

Доводы истца о нарушении ответчиком его прав и законных интересов, так как право на установление доплаты к пенсии ему положено при условии замещения вышеуказанной должности в течение половины срока полномочий, являются несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству.

Иных оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных ФИО1, суд не находит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Нижне – Важское Верховажского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене решения главы сельского поселения Нижне – Важское Верховажского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении доплаты к пенсии - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018 года

Судья Н.В. Смирнова