Решение № 2А-784/2017 2А-784/2017~М-844/2017 М-844/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-784/2017

Дело № 2а-784/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Фролов А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района Пензенской области. В исковом заявлении административный истец указал на то, что прокуратурой Сердобского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, а именно: ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» в сети «Интернет» – http://кuгакino.serdobsk.pnzeg.ru не размещен прогнозный план приватизации муниципального имущества Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области». Бездействие Администрации Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации, а именно прогнозного плана приватизации муниципального имущества нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информации. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области», а именно прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Возложить на Администрацию муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения о законодательстве муниципальной собственности, а именно прогнозного плана приватизации муниципального имущества Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Сердобского района Пензенской области заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области», в рамках полномочий, представленных ему Федеральным законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 4 Устава муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области», принятым решением Комитета местного самоуправления Куракинского сельского совета Сердобского района Пензенской области от 25 ноября 2014 года № 38-6/6, к вопросам местного значения муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области 15 декабря 2017 года проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» требований законодательства о муниципальной собственности, которой установлено, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Куракинского сельского совета в сети «Интернет» http://кuгакino.serdobsk.pnzeg.ru прогнозный план приватизации муниципального имущества не размещался.

Из акта осмотра сайта сети «Интернет» исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» от 15 декабря 2017 года, проведенной прокуратурой Сердобского района Пензенской области, следует, что отдельного раздела для публикации информации, предусмотренной ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», не имеется.

Из чего следует, что органом местного самоуправления не обеспечено размещение информации, предусмотренной ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества».

Наличие нарушений требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно, не размещение прогнозного плана приватизации муниципального имущества, подтверждается актом осмотра сайта сети «Интернет» от 15 декабря 2017 года, письменными объяснениями главы Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области».

Бездействие Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений, а именно прогнозного плана приватизации муниципального имущества нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информации.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями гл.33 КАС РФ, ст. ст. 227, 228 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные требования прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений, а именно прогнозного плана приватизации муниципального имущества Администрации муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области».

Обязать Администрацию муниципального образования «Куракинский сельский совет Сердобского района Пензенской области» разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения, а именно прогнозного плана приватизации муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в срок до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Ю.Фролов