Решение № 12-253/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-253/2020

25RS0029-01-2020-006685-62

Дело №12-253/2020


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа №282 от 27.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

о привлечении ФИО1, XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа №282 от 27.05.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит об отмене вынесенного постановления и назначении наказания в виде предупреждения ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Суд, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО1, принимая во внимание, что в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа №282 от 27.05.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившегося в том, что в ходе проведения рейда ДД.ММ.ГГ. в 18 час. 00 мин. по адресу: XXXX, сотрудниками ОМВД РФ по г.Уссурийску, была задержана ФИО1, которая в нарушение Постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020г. № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в период повышенной готовности находилась в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушила требования нормативных правовых актов Приморского края, устанавливающих запрет гражданам, проживающих и временно находящимся на территории Приморского края, покидать места проживания (пребывания).

Постановлением губернатора Приморского края от 18.03.2020г. №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Указанным нормативным правовым актом постановлено гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5, 5.1 настоящего постановления (п. 2 постановления), использовать при посещении общественных мест средства индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания).

Вместе с тем, согласно Обзора судебной практики в связи с короновирусом от 21.04.2020г. №1 за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В свою очередь обжалуемые положения ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривают ответственность за неисполнение иных обязательных к исполнению требований нормативных правовых актов Приморского края, направленных на обеспечение режима повышенной готовности на территории Приморского края, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ответственность по ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» наступает лишь за те правонарушения, ответственность за совершение которых не предусмотрена положениями КоАП РФ, что соответствует закрепленному в ч.5 ст.4.1 КоАП РФ принципу невозможности нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Следовательно, квалификация действий ФИО1 по ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» является не верной, поскольку действия физического лица, выразившиеся в нарушении Постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020г. № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой короновирусной инфекции (COVID-19)» подлежит квалификации по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

На основании ст.3 Закона Приморского края от 28.07.2009г. №486-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий», административная комиссия образуется в составе не менее пяти человек. Членами административной комиссии являются председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены административной комиссии.

В соответствии со ст.12.3 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматривают административными комиссиями - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.2.2, 2.3, главами 3, 4, 7 - 9 настоящего Закона.

Как следует из требований ст.14.8 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» определяющей порядок работы административной комиссии, административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях на заседаниях, протокол которых ведется секретарем административной комиссии и подписывается по окончании заседания председателем и секретарем административной комиссии. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от установленного числа членов административной комиссии. Решения административной комиссии принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. Члены административной комиссии не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, из представленных материалов дела усматривается, что протокол заседания велся не секретарем административной комиссии и по окончании заседания не подписан секретарем административной комиссии, определить вынесено ли постановление правомочным составом административной комиссии не представляется возможным, в виду того, что в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе заседания состав комиссии не отражен.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления в отношении ФИО1 был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о назначении административного наказания по ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» было вынесено неправомочным органом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями, связанными с неправомочностью юрисдикционного органа и в связи с недоказанностью вины лица в совершении административного правонарушения, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа №282 от 27.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок через Уссурийский районный суд.

Судья О.Н. Внукова