Решение № 2А-1102/2025 2А-1102/2025~М-950/2025 М-950/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-1102/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2025 г. г. ФИО1

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Галиной А.В.,

с участием прокурора Билаловой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды,

установил:

Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, указывая, что <адрес> во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе в которой в деятельности администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (№ выявлены грубые нарушения.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывает, что, как исходит из норм ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации - земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

В положениях ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодека Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Для размещения отходов производства и потребления используются земли, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Проведённый осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № показал, что указанные земельные участки находятся в территориальной принадлежности городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах кадастрового квартала с номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Между тем, при осмотре указанного земельного участка выявлен факт незаконного складирования отходов производства и потребления не установленными лицами, на площади 19 298 кв. м.

Основными складированными отходами являются отходы в виде сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (код по ФККО 15211001215), строительный мусор от сноса и разбора зданий и сооружений несортированный (код по ФККО 81290101724), отходы мебели деревянной офисной (содержание недревесных материалов составляет не более 10%) (код по ФККО 49211121725), отходы из жилищ несортированные (кроме крупногабаритных) (код по ФККО 73111001724), резиновые и пластмассовые изделия (код по ФККО 43000000000).

Ненадлежащее использование вышеуказанных земельных участков приводит к несанкционированному складированию отходов, создает опасность для окружающей среды, порче земли, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация указанной несанкционированной свалки может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Таким образом, указанное нарушение посягает на общественные отношения в сфере экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на благоприятную экологическую среду.

Причинами возникновения данной ситуации являются бездействие администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, а также невыполнение должностными лицами, возложенных на них полномочий, сознательное игнорирование действующего законодательства, отсутствие контроля со стороны руководства администрации за работой подчиненных.

Прокурор указывает, что по фактам выявленных нарушений прокуратурой района 28.08.2025 в адрес административного ответчика - администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения и представить информацию в прокуратуру района в установленный законом срок. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, администрацией городского поселения г. Баймак не устранены.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Подача настоящего административного искового заявления прокурором обусловлена необходимостью защиты законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ненадлежащее использование указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация данной свалки может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Руководствуясь, ст. ст. 39, 124-127, 188, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан №) и администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (№), выразившихся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п. п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части не выявления места складирования отходов, длительного непринятия мер по ликвидации места временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН №) и администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п. п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ликвидировать место временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами 02:73:010601:165 и 02:73:010601:166.

Обязать администрацию городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан №) принять меры по недопущению дальнейшего размещения твёрдых бытовых отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Прокурор ФИО3 поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации городского поселения Г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указано, что прокурором Баймакского района Республики Башкортостан Администрации ГП г. Баймак МР Баймакский район Республики Башкортостан вменяется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п.п.1,2 ст. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части не выявления места складирования отходов, длительного не принятия мер по ликвидации места временного хранения твердых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Договором № от 26.06.2024г., заключенным между ГБУ РБ У ГАК (Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Управление государственного аналитического контроля) и Администрацией ГП <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан, исполнитель принял на себя выполнение следующей работы; «Экологический мониторинг объекта «Ликвидация несанкционированной свалки в черте городского поселения <адрес> Республики Башкортостан (пострекультивационный период) третий квартал 2024г. Заказчиком Администрацией ГП <адрес> МР <адрес> РБ, был оплачен аванс, в размере 30% от общей стоимости услуги. Общая стоимость услуги составляла сумму в размере 528 754 руб. 56 коп. В дальнейшем, полный расчет заказчиком произведен не был, в связи с чем работы по ликвидации свалки приостановлены. Работы подрядчика заключались в полном мониторинге загрязнений атмосферного воздуха, мониторинга загрязнения подземных вод, мониторинг пруда для сбора поверхностного стока, мониторинг загрязнения почвы, мониторинг работ обращения с отходами. В связи с отсутствием в бюджете ГП денежных средств на указанные нужды в 2025 году договор с ГБУ РБ УГАК не заключался.

01.04.2025г. и 20.04.2025г. между ИП ФИО5 и Администрацией ГП <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан были заключены договоры на услуги спецтехники, а именно, услуги бульдозера по ликвидации указанных несанкционированных свалок. По одному из указанных договоров оплата Заказчиком была произведена в полном объеме, в размере 105 000 руб. 00 коп., по второму не произведена, сумма услуги составила 284 500 руб. 00 коп. В связи с отсутствием в бюджете ГП денежных средств на указанные нужды в 2025 году активная работа по ликвидации свалки не проводилась. Таким образом, исходя из фактически проделанной работы Администрации ГП г. Баймак МР Баймакский район Республики Башкортостан, полагает, что бездействие как таковое отсутствует. 28.08.2025г. Администрацией ГП г. Баймак МР Баймакский район Республики Башкортостан было получено Представление прокурора Баймакского район об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в котором, в частности было выставлено требование о рассмотрении представления, с участием представителей прокуратуры Баймакского района и принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений законности и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения законодательства РФ. По рассмотренному представлению Администрация ГП <адрес> МР <адрес> Республики Башкортостан направила информацию о проделанной работе и привлечении заместителя главы Администрации ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Согласно Приказу Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (с последними изм. от 10.09.2024г. №655)», при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц. прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, и в определенных случаях, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты.

Представитель ответчика просит суд в исковых требованиях прокурора о признании незаконным бездействия Администрации ГП г. Баймак МР Баймакский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п.п. 1,2 ст. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части не выявления места складирования отходов, длительного не принятия мер по ликвидации места временного хранения твердых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и наложении обязанности ликвидировать место временного хранения твердых бытовых отходов расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № срок до 01.10.2026г. отказать.

ФИО4 пояснила, что администрацией городского поселения были приняты меры для устранения выявленных недостатков, однако, из-за отсутствия финансовых возможностей не были устранены до конца указанные недостатки. Она просит изменить срок с даты до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, считая указанный в иске срок недостаточным, то есть предоставить больший срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО7 исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать, а администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан исключить из числа ответчиков. В своём возражении ответчик указывает, что Администрация муниципального района Баймакский район возражает на административное исковое заявление прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды по следующим основаниям. На указание прокурора о «бездействии» Администрации муниципального района Баймакский район не согласны в связи с тем, что ответчиком проводятся профилактические работы с населением о порядке складирования ТКО. Так, 01.09.2023 на официальном сайте Администрации муниципального района Баймакский район размещена информация о разъяснение по обращению с растительными отходами для населения г. Баймак, что подтверждается приложенным к возражению снимком экрана (прилагается). Кроме этого, Административной комиссией при Администрации муниципального района Баймакский район рассмотрено 6 протоколов в отношении юридических и физических лиц за несанкционированное складирование производственных отходов. Нарушители привлечены к административной ответственности по статье 6.1 КоАП РФ. За 2025 год составлено 6 протоколов, 2 предупреждения, 4 административных штрафов, что подтверждается постановлениями №, №, №(прилагаются). Согласно постановлению Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке обращения с отходами, не относящимися к ТКО» проведены следующие мероприятия:

ДД.ММ.ГГГГ организован прием отходов стекла, пластмассы, авторезины, шифера и бумаги по отдельности на базе МБУ «Баймакское коммунальное хозяйство» по адресу <адрес>. Во втором квартале 2023 года размещены экологические контейнеры для сбора отходов I-III класса опасности (фото прилагается), для накопления и временного хранения отработанных компактных люминесцентных ртутьсодержащих ламп, медицинских термометров и элементов питания (батареек) по адресам: <адрес>. Ответчик указывает, что, таким образом, указание прокурора о «бездействии» Администрации муниципального района <адрес> необоснованно.

Далее, приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 7.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в пункте 13 указано: «Прокурорам городов, районов другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций».

Однако, в административном исковом заявлении прокурора отсутствует информация о проведении предварительной оценки необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов. В бюджете муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан на 2025 год не предусмотрены финансовые средства на ликвидацию мест временного хранения твердых бытовых отходов. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости кадастровый № и 02№ правообладателем земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ является Администрация городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, №. (Выписки прилагаются). Представитель ответчика просит отказать в признании незаконным «бездействия» Администрации муниципального района <адрес> и исключить Администрацию муниципального района Баймакский район из числа ответчиков по административно исковому заявлению в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Выслушав прокурора, объяснения ответчиков, изучив представленные материалы, с учётом мнения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в отношении ответчика администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а производство по делу в части исковых требований к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подлежит прекращению.

Суд находит доказанным факт нарушений, посягающих на общественные отношения в сфере экологической безопасности, соблюдение конституционного права граждан на благоприятную экологическую среду.

Из материалов дела видно, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе в которой в деятельности администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выявлены грубые нарушения.

О чем был составлен акт, о котором указывается в иске, на основании которого прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. В связи с этим заместитель главы администрации была подвергнута дисциплинарному взысканию.

Земельные участки, о которых указано в иске, подведомственны городской администрации.

Прокурором в ходе судебного заседания внесено дополнение к иску, согласно которому прокурор по поводу исключения из круга ответчиков администрации МР <адрес> не возражает, указывая, что земельный участок, где образовалась несанкционированная свалка, принадлежит ГП <адрес>. Так же у прокурора нет возражений в части переноса срока ликвидации места временного хранения ТБОР с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит обоснованным доводы прокурора о бездействии администрации городского поселения <адрес>, поскольку наличие несанкционированной свалки подтверждает недостаточность действий администрации <адрес>. В своём отзыве городская администрация также указывает, что активная работа не проводилась из-за отсутствия финансирования.

Суд также находит возможным с учётом мнений сторон предоставить срок для устранения указанных недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район о возложении обязанностей устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН №, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п. п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части не выявления места складирования отходов, длительного непринятия мер по ликвидации места временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п. п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ликвидировать место временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (№ принять меры по недопущению дальнейшего размещения твёрдых бытовых отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Производство в части исковых требований к администрации муниципального района Баймакский район РБ прекратить в связи с отказом от иска к администрации МР Баймакский район РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Янтилина Л.М.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2025г.