Решение № 2А-297/2019 2А-297/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-297/2019

Дело № 2а-297/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.

при секретаре Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Карымского района Садовникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Урульгинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по установке источника наружного противопожарного водоснабжения, принять меры по устранению неисправностей, проведение проверок с составлением актов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными административными исковыми требованиями, мотивированными тем, что в ходе проверки представленных сведений Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю установлено, что на территории Карымского района не принимаются меры по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения. В ходе проведенных надзорных мероприятий в сельском поселении «Урульгинское» в рамках проводимой проверки по подготовке населенных пунктов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Карымского района к пожароопасному периоду 2019 году, изложенный в вышеуказанных информационных письмах факт наличия неисправных водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье – улицы Центральная и Молодежная, ввиду малого дебета скважин указанных водокачек, подтвержден.

Просит признать незаконным бездействия ответчика выразившиеся в непринятии мер, направленных на устранение неисправности водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье – улицы Центральная и Молодежная.

Обязать администрацию сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» принять меры, направленные на устранение неисправностей водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье – улицы Центральная и Молодежная, а также обязать проводить проверки их работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов.

21.05.2019 административный истец уточнил свои требования, просит признать незаконным бездействия ответчика выразившиеся в непринятии мер, направленных на устранение неисправности водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье – улицы Центральная и Молодежная, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» принять меры, направленные на устранение неисправностей водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье – улицы Центральная и Молодежная, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; проводить проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов.

Представитель административного истца помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Садовников И.А., в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика сельское поселение «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО14, действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, указав, что ремонт водокачек проводился, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрация муниципального района «Карымский район», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Свидетель ФИО13 пояснил, что временно исполняет обязанности начальника пожарной части в летний период времени, перебоя с водой не будет, так как воду можно будет забирать из рек Урульгинка и Ингода, но в зимний период времени реки перемерзаю, водокачки не исправны низкий дебет скважин, водоотдача не соответствует нормативам, заправка пожарной машины происходит очень медленно.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является основанием для его обжалования в порядке, предусмотренном ч.4 ст.218 гл. 22 КАС РФ.

Прокурор обратился в суд с указанными требования, поскольку выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, наличие которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию поселения обязанностей по соблюдению требования законодательства в сфере пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущено бездействие.

Согласно Конституции Российской Федерации, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-федеральный закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 19 названного Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статьи 24 Федерального закона №69-ФЗ работы, услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, обеспечения предупреждения и тушения пожаров, к которым относятся также монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В силу ч.4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона. Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62).

В соответствии с п.1 ст.63 названного Федерального закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ч.2 ст.63).

Частями 1, 2 статьи 68 приведенного Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ).

В развитие положений приведенного Федерального закона №123-ФЗ действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, п. 55 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п.п. 3 и 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Уставу сельского поселения "Урульгинское» утвержденному 09 марта 2018 года, в состав сельского поселения входят села Урульга и Поселье (л.д. ).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения и закреплено в Уставе сельского поселения "Урульгинское" ( п.п.4 п.1 ст.7 Устава).

Таким образом, обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, возложена на органы местного самоуправления поселения, а следовательно, администрация сельского поселения «Урульгинское» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности для сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из представленных в дело сообщений Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, представлению и акту проверки от 15.03.2019, следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности поселений установлено, что на декабрь 2018 года на территории сельского поселения «Урульгинское» не исправен насос водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье – улицы Центральная и Молодежная ввиду малого дебета скважин.

Ремонт водокачек находящихся в с. Урульга проводился в период с 2016 по 2018 года, а именно:

Исходя из договора №5 от 21.10.2016 заключенного между администрацией сельского поселения «Урульгинское» и ФИО15 и акта выполненных работ проведены работы по монтажу гусака для заправки пожарных машин, установлен тройник и вентили на трубу диаметром 90-110 мм.

Исходя из договора №2 от 09.06.2017 заключенного между администрацией сельского поселения «Урульгинское» и ФИО16 и акта выполненных работ проведены работы по ремонту водокачки расположенной по адресу: <...> а именно проведен текущий ремонт водокачки (разбор кровли, демонтаж старой трубы, монтаж новой трубы, установка насоса, сварочные работы) ы сварочные работы пожарного резервуара и установка контрольной трубы замера воды системы водоснабжения.

Исходя из договора №10 от 24.11.2017 заключенного между администрацией сельского поселения «Урульгинское» ФИО17В. и акта выполненных работ проведена замена кранов и муфт на распределительных трубах системы водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Урульгинское».

Исходя из договора №1 от 30.01.2017 заключенного между администрацией сельского поселения «Урульгинское» ФИО18 Е. и акта выполненных работ проведен ремонт водонапорной башни, изготовление водонапорного бака с. Урульга.

Исходя из договора №2 от 07.06.2018 заключенного между администрацией сельского поселения «Урульгинское» и ФИО19 и акта выполненных работ проведены работы по ремонту водокачки расположенной по адресу: с. Урульга ул. Лазо, а именно проведены сварочные работы пожарного резервуара и установка контрольной трубы замера воды системы водоснабжения.

Исходя из отчета от 04.04.2019 о состоянии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах находящегося в районе выезда пожарной части с. Урульга ОПО Читинского и Карымского района водокачки в <...> Молодежная не исправны – водоотдача не соответствует нормативам 600 л/м. Имеются естественные водоемы р. Ингода и р. Урульгинка на расстоянии до населенного пункта от 1 до 2 километров, заправка водой только в летнее время.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о пожарной безопасности является нарушением действующего законодательства.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному тушению пожаров на территории сел сельского поселения «Урульгинское» Карымского района Забайкальского края в зимний период времени, предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с Урульга и с. Поселье находится на расстоянии, не превышающем нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны, однако водокачки в <...> в <...> не исправны – водоотдача не соответствует нормативам 600 л/м, что занимает продолжительное время для забора воды. В летний период времени возможен забор воды из р. Урульгинка и р. Ингода. В зимний период времени реки перемерзают, более иных источников в данных населенных пунктах не имеется.

Доводы ответчика о том, что водокачки исправны и соответствуют всем нормативам, опровергаются проведенной проверкой от 04.04.2019 года.

Также ответчиком не представлено доказательств о невозможности выполнения требований прокурора по техническим и иным причинам.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела установлены обстоятельства о нарушении органом, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, требований Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотренных ст.ст.2,41 Конституции РФ.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с пожарной безопасностью населения и имущества, факт выявленных недостатков готовности поселения к пожароопасному сезону 2019 года, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу нарушения прав граждан, суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения обязанности ответчиками, как достаточным и необходимым для устранения заявленных нарушений.

Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с пожарной безопасностью и защитой населения от чрезвычайных ситуаций, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся территорией поселения.

Административные исковые требования прокурора о неисправности водокачки на территории <...> не подлежат, поскольку исходя из предоставленных суду доказательств, а именно проверки проведенной 04.04.2019 о состоянии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах находящегося в районе выезда пожарной части с. Урульга ОПО Читинского и Карымского района, данный объект отсутствует в списке водокачек, которые неисправны.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер, направленных на устранение неисправности водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и дорожная, а также на территории села Поселье –улицы Молодежная, и не проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов, незаконными.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края:

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на устранение неисправности водокачек на территории села Урульга –улицы Лазо и Дорожная, а также на территории села Поселье –улицы Молодежная;

- проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Мищенко Е.В.

Копия верна, судья Мищенко Е.В.

Решение изготовлено: 17.06.2019.