Решение № 2-303/2017 2-303/2017~М-200/2017 М-200/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-303/2017

Дело №2-303/17
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бочаровой С.В.

при секретаре Петуховой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос.Воргашор,

14 апреля 2017 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, предоставлении государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратился с иском, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГ. состоит в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры». Однако ДД.ММ.ГГ. он получил из Минстроя РК уведомление об отказе ему в выдаче государственного жилищного сертификата. Основанием этому послужил факт его непродолжительной работы за пределами районов Крайнего Севера, а именно в ******, что было расценено ответчиком как выезд на постоянное место жительства в другой регион. С этим решением ответчика он не согласен, поскольку постоянное место жительства не менял, до сих пор значится зарегистрированным и проживает в Адрес обезличен). Факт его работы в г****** объясняется тем, что он временно выезжал в отпуск в указанный город и действительно подрабатывал там во время отпуска. Считает, что поскольку он не снимался с регистрационного учета в Адрес обезличен, постоянно проживает в этом городе, то его выезд в Адрес обезличен на время отпуска не свидетельствует о его переезде на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера. Следовательно, за ним должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии. В связи с этим просит признать незаконным отказ Минстроя РК в выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и обязать ответчиков предоставить ему жилищный сертификат.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Ответчики – администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой РК, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В письменном отзыве на иск Администрация МО ГО «Воркута» с иском не согласилась и отметила, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГ., по категории «пенсионеры». Он был включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по Республике Коми. Учетное дело истца было представлено в Минстрой РК для рассмотрения. Минстрой РК, рассмотрев представленный пакет документов, сообщило о том, что ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты. Исходя из изложенного, администрация МО ГО «Воркута» прав истца не нарушала. В рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002, выполнила свои обязанности: включила истца в соответствующий список и направила его учетное дело в Минстрой РК. Решений о снятии истца с учета и исключении его из списка граждан-участников соответствующей Подпрограммы не принимала, истцу в праве на получение жилищного сертификата не отказывала и это право не оспаривала. На основании этого просила отказать истцу в удовлетворении требований, заявленных в адрес администрации МО ГО «Воркута».

Ответчик - Минстрой РК в письменном отзыве на иск с требованиями истца не согласился и указал, что в трудовой книжке ФИО1 имеются записи о его работе в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (дата заверения копии трудовой книжки) в Адрес обезличен. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что истец с ДД.ММ.ГГ. является выбывшим из районов Крайнего Севера и утратившим право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона, как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера. ФИО1 более 12 лет проживает за пределами районов Крайнего Севера, соответственно является выбывшим из районов Крайнего Севера и не имеет права на получение жилищной субсидии.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п.8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов РФ порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п.20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданам предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Подпунктом «б» пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

ФИО1, зарегистрированный по адресу: Адрес обезличен, был включен в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «пенсионеры», с составом семьи 1 человек.

Истец был включен в основной список граждан – получателей государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по Республике Коми на 2016 год.

Письмом Минстроя РК от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по причине выбытия из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГ. в ******.

Истец считает, что его выезд из г.Воркуты носил вынужденный и временный характер с целью трудоустройства и не может свидетельствовать о смене постоянного места жительства, в связи с чем право на жилищную субсидию им не утрачено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время значится зарегистрированным в жилом помещении по адресу: Адрес обезличен, предоставленном его семье по договору найма.

Однако, справкой администрации МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № подтверждается, что Адрес обезличен отключен от тепло-водоснабжения и электроэнергии с ДД.ММ.ГГ.; находится в стадии разрушения; лицевые счета закрыты; дом повторному заселению не подлежит.

В ч.1 ст.62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В ч.5 ст.83 ЖК РФ при этом установлено, что договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Поскольку из материалов дела видно, что Адрес обезличен фактически разрушен, то в силу п.5 ст.83 ЖК РФ это свидетельствует о прекращении договора социального найма жилого помещения, заключенного между администрацией МО ГО «Воркута» и истцом.

ФИО1, согласно его пояснениям, до настоящего времени в администрацию МО ГО «Воркута» по вопросу предоставления ему другого жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего сносу, не обращался. Другого жилого помещения на территории г.Воркуты, в котором он мог бы проживать на законных основаниях, не имеет.

Материалами дела (копией трудовой книжки) подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. работал в ****** расположенный в г.******; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (дата заверения копии трудовой книжки) – в ******, расположенном там же.

Выпиской от ДД.ММ.ГГ. из индивидуального лицевого счета на застрахованное лицо ФИО1, предоставленной Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Коми, подтверждается, что в периоды с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. и с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. истец непрерывно работал соответственно в ******» и в ******», расположенные в Адрес обезличен, и ему начислялась заработная плата.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что ФИО1 в 2004г. выехал на постоянное место жительства в ******, которая, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета М. С., не отнесена ни к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ни к районам Крайнего Севера.

Доводы истца о том, что факт его работы в г****** не свидетельствует об изменении постоянного места жительства, поскольку выезд носил вынужденный и временный характер с целью трудоустройства, не подтверждаются материалами дела.

Согласно имеющимся доказательствам ФИО1 непрерывно на протяжении нескольких лет работал по трудовому договору за пределами районов Крайнего Севера, за весь этот период ему начислялась и выплачивалась заработная плата. Его отсутствие в г.Воркуте нельзя признать временным, поскольку данный период составляет более десяти лет, т.е. носил постоянный и длительный характер.

Наличие одной только регистрации по месту жительства в г.Воркуте по настоящее время не является подтверждением права ФИО1 на получение жилищной субсидии, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. То есть, регистрация является техническим действием и не всегда является местом жительства.

Следовательно, ФИО1, выехав в другую местность на постоянное место жительства, утратил право состоять на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При таких обстоятельствах отказ Минстроя РК в выдаче истцу государственного жилищного сертификата является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, предоставлении государственного жилищного сертификата отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГ..

Судья С.В. Бочарова