Постановление № 5-522/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-522/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Жучкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-522/2019 в отношении администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района, юридический адрес: <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из указанного протокола следует, что администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района обвиняется в выявленном в ходе лабораторных исследований не обеспечении уровней шума от автотранспорта, движущегося мимо жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В протоколе указано, что данное обстоятельство является нарушением ст.ст.11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года № 64.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1 поддержала обвинение, полагая, что привлечение администрации к административной ответственности является правомерным. Пояснила, что жалобы жителя <адрес> поступали с 2017 году в Управление Роспотребнадзора по Тульской области, в прокуратуру, после чего администрацией были проведены указанные в возражениях мероприятия по снижению уровня шума от автодороги, и уровень шума действительно снизился. В настоящее время уровень транспортного шума в указанной квартире вновь поднялся, в связи с чем считала, что мероприятия, проводимые администрацией МО р.п. Первомайский Щекинского района по уменьшению уровня шума, не эффективны.

В судебное заседание представитель администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения участников по делу, изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как следует из устава МО р.п. Первомайский Щекинского района администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района не осуществляет деятельность, связанную с размещением, проектированием, реконструкцией, строительством и эксплуатацией жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Жилой дом <адрес> построен в 1964 году.

Факт превышения уровня звука зафиксирован в протоколе лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола лабораторных испытания следует, что были проведены замеры уровня шума от движущегося автотранспорта по <адрес>, которые показали превышение нормы эквивалентного уровня звука.

Из экспертного заключения следует, что инструментальные замеры эквивалентных и максимально допустимых уровней звука, проведены ДД.ММ.ГГГГ в дневное время по адресу <адрес>. По результатам инструментальных замеров эквивалентные уровни звука в квартире превышают допустимые уровни для времени суток с 7 до 23 час. на 6,5 дБА, максимальные уровни звука в квартире превышают допустимые уровни для времени суток с 7 до 23 час. на 2,2 дБА, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.2.2801-10.

Оценивая представленные результаты исследований, судья приходит к выводу о том, что в процессе проведения лабораторных испытаний (измерения уровней шума) не было установлено, что является причиной звука - эксплуатация транспортных средств, неудовлетворительное состояние автодорог, превышение скорости движущимися автомобилями или отсутствие шумоизоляции жилых домов.

Таким образом, установив нарушение требований санитарного законодательства, административный орган не проверил наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района и выявленным превышением уровней звука.

Соответственно, отсутствует прямая причинная связь между действиями администрации и наступившими последствиями в виде превышения эквивалентного уровня звука.

Также суд учитывает, что нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» имеют отношение к вновь возводимым объектам, а не к дому, выстроенному в 1964 году, когда данные нормы не были приняты.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что нарушения указанного СанПиНа не могут быть распространены на администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района.

Кроме того, судом установлено, что для уменьшения уровня звука на автодорогах по <адрес> администрацией МО р.п. Первомайский Щекинского района были установлены дорожные знаки о снижении скорости до 30 км в час, размещены зеленые насаждения вдоль указанных автодорог, на автодорогах проведены работы по установлению искусственных неровностей.

Также по инициативе администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района в апреле 2016 года с жителями домов по <адрес> было проведено собрание, на котором выяснялось мнение жителей по вопросу необходимости установки шумозащитных экранов. На собрании жители высказали отрицательное отношение к их установке.

В целях исполнения методических рекомендаций (ОДМ 218.2.013-2001) по защите от транспортного шума территорий, прилегающим к автомобильным дорогам на данном участке автодороги предусмотрена полоса зеленых насаждений и ограничение скоростного режима транспортных средств (не более 40 км/ч), что предопределяет снижение до предельно допустимых значений по шумовым характеристикам, загазованности прилегающей территории и соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

С 22.04.2017 года администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района не разрешает проезд большегрузному и крупногабаритному транспорту, вес которого превышает более 8 тонн.

В 2019 году установлена дополнительная искусственная неровность в районе пешеходного перехода от поворота с <адрес>.

Администрацией МО р.п. Первомайский Щекинского района в 2018 году дано указание управляющей организации <адрес> – ООО УК «Эверест» о проведении общего собрания собственников МКД по вопросу размещения шумозащитных конструкций на придомовой территории со стороны автодороги по <адрес>.

Общее собрание собственников МКД по данному вопросу не проводилось.

Вышеуказанные действия администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района подтверждены представленными письменными доказательствами и свидетельствуют о том, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению санитарного законодательства.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые этим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлечение лица к административной ответственности не может основываться на домыслах и предположениях о виновности этого лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований считать, что в действиях администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района прекратить.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья (подпись)