Решение № 2-125/2020 2-125/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-125/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре Синельниковой Е.Н.,

с участием прокурора Романовского района Саратовской области Байкулова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах субъекта Российской Федерации – Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, неопределенного круга лиц к региональному оператору Саратовской области – АО «Управление отходами», администрации Романовского муниципального района Саратовской области об обязании организовать создание мест накопления твердых коммунальных отходов, обязании обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Романовского муниципального района Саратовской области,

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области, действуя в интересах Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к региональному оператору Саратовской области – АО «Управление отходами», администрации Романовского муниципального района Саратовской области, в котором просит обязать администрацию Романовского муниципального района Саратовской области до 20 декабря 2020 года организовать на территориях Подгорненского (с. Подгорное), Мордовокарайского (с. Мордовский Карай), Большекарайского (с. Большой Карай), Бобылевкого (с. Бобылевка) и Усть – Щербединского (с. Усть-Щербедино) муниципальных образований Романовского района создание мест накопления твердых коммунальных отходов, согласно действующим реестрам мест накопления твердых коммунальных отходов; обязать регионального оператора Саратовской области – АО «Управление отходами» с 20 декабря 2020 года обеспечить предоставление коммунальной услуги – обращение с твердыми коммунальными отходами на территориях Подгорненского (с. Подгорное), Мордовокарайского (с. Мордовский Карай), Большекарайского (с. Большой Карай), Бобылевкого (с. Бобылевка) и Усть – Щербединского (с. Усть-Щербедино) муниципальных образований Романовского муниципального района Саратовской области. В обосновании указал, что проведенной прокуратурой Саратовской области проверкой установлено, что региональным оператором Саратовской области – АО «Управление отходами» не обеспечено предоставление населению коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Романовского района Саратовской области. По результатам проведенного Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, 20 июня 2018 года с АО «Управление отходами» заключено соглашение по зоне деятельности №2, в которую входит, в том числе Романовский муниципальный район. В соответствии с условиями данного соглашения региональный оператор обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой Саратовской области с целью недопущения нарушения сроков вхождения регионального оператора в зону деятельности №2, руководителю регионального оператора Саратовской области 17 декабря 2019 года объявлено предостережение. Вместе с тем проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что региональным оператором Саратовской области-АО «Управление отходами» не обеспечено предоставление коммунальной услуги-обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Романовского муниципального района Саратовской области.

Данный факт подтвержден Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в ходе проведения выездных контрольных мероприятий в феврале 2020 года в рамках которых выявлено, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором не обеспечена на территории Романовского муниципального района.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области 16 марта 2020 года составлен акт выездного контрольного мероприятия, которым региональному оператору – АО «Управление отходами» предписано обеспечить осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в пределах зоны №2, в том числе на территории Романовского района. Однако в установленный актом срок региональным оператором соответствующих мер не принято.

Прокуратурой области директору регионального оператора Саратовской области внесено представление об устранении нарушений требования законодательства от 06 марта 2020 года, однако нарушения не устранены.

До настоящего времени ответчиком не обеспечено предоставление коммунальной услуги- обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Романовского муниципального района, в том числе сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно актам обследования территории муниципальных образований от 16 сентября 2020 года, установлены места накопления ТКО, с установленными контейнерами, а именно: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. При этом другие оборудованные места (площадки) накопления ТКО в Большекарайском, Подгорненском, Мордовокарайском, Бобылевском, Усть-Щербединском муниципальных образованиях отсутствуют.

Таким образом, органы местного самоуправления не в полной мере выполняют возложенные обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО, что препятствует надлежащему оказанию услуг Региональным оператором по обращения с ТКО, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, прокурор Романовского района Саратовской области вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Романовского района Байкулов К.А. исковые требования поддержал.

Представитель истца - министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - акционерного общества «Управление отходами» ФИО1, представитель ответчика - администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявления в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - общество с ограниченной ответственностью «Поток», администрации Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района, администрации Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района, администрацию Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района, администрацию Подгорненского муниципального образования Романовского муниципального района, администрации Усть-Щербединского муниципального образования Романовского муниципального района, администрации надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

Учитывая, что неявившиеся участники процесса были своевременно и надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Статьей 13.4 (пункты 1 и 4) Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила №1156), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 10 Правил №1156 установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п.13 Правил №1156).

Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (уполномоченный орган) и АО «Управление отходами» (региональный оператор) по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 20 июня 2018 года, с учетом дополнительных соглашений №1 от 28 января 2019 и №2 от 24 октября 2019 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.2 указанного Соглашения региональный оператор обязался в соответствии с условиями данного соглашения обеспечить на территории Саратовской области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а уполномоченный орган обязался обеспечить Региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. В зону деятельности 2 регионального оператора в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами в Саратовской области входит, в том числе, территория Романовского муниципального района.Дата начала осуществления Региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами – не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден единый тариф на услугу Регионального оператора. В случае, если единый тариф на услугу Регионального оператора по зоне деятельности 2 не утвержден до 1 января 2019 года и при наличии обстоятельств, возникших после заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и не зависящим от Регионального оператора, дата начала осуществления Региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности 2 наступает не позднее 1 января 2020 года (п.6 Соглашения, с учетом дополнительного соглашения №1).

В соответствии п.20.1 данного соглашения региональный оператор имеет право привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

27 декабря 2019 года между АО «Управление отходами» и ООО «Поток» заключен договор №137/12/2019-ОУ на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области (зона деятельности 2), в соответствии с которым ООО «Поток» приняло на себя обязательство осуществлять услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, определенных договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении №1 к договору в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы, а региональный оператор обязался оплачивать услуги ООО «Поток» в соответствии с условиями договора. Порядок оказания услуг оператором ООО «Поток», сроки и порядок оплаты услуг по договору региональными оператором предусмотрены разделами 2 и 3 названного договора.

Данным Порядком определена последовательность создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Порядком определен контейнерный способ накопления твердых коммунальных отходов, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схема их размещения на территории р.п. Романовка.

Постановлением администрации Романовского муниципального района Саратовской области от 02 апреля 2019 года № 159 утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов в р.п. Романовка Романовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением администрации Усть-Щербединского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области от 25 февраля 2019 года №15 утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Усть-Щербединского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением администрации Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области от 05 июня 2020 года № 24 утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением главы Подгорненского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Подгорненского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением главы Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области

Постановлением администрации Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области от 11 марта 2019 года №16 утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области.

Проведенной прокуратурой Саратовской области проверкой по вопросу ненормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой – обращение с твердыми коммунальными отходами, установлено, что на территории Романовского муниципального района Саратовской области данная услуга региональным оператором не оказывается. По результатам проверки руководителю АО «Управление отходами» заместителем прокурора области 10 марта 2020 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На данное представление АО «Управление отходами» дан ответ о том, что в целях недопущения срыва вхождения оператора в зону деятельности 2, ввиду отсутствия мест (площадок) накопления ТКО, отсутствия подъездных путей к ним, принято решение о поэтапном начале оказания деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором по данному кластеру.

03 июля 2020 года специалистами АО «Управление отходами» ФИО3, ФИО4 совместно с заместителем главы администрации Романовского муниципального района по строительству и ЖКХ ФИО5 проведены выездные обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории р.п. Романовка Романовского муниципального района, определенных схемой, утвержденной Постановлением администрации Романовского муниципального района, о чем составлен акт с приложением фотоматериала. В акте отражено наличие (отсутствие) и состояние площадок количество и объем контейнеров для накопления ТКО.

Согласно актам обследования территории муниципальных образований от 16 сентября 2020 года, установлены места накопления ТКО, с установленными контейнерами, а именно: <...><...>, <...>, <...>, <...>.

При этом другие оборудованные места (площадки) накопления ТКО в Большекарайском, Подгорненском, Мордовокарайском, Бобылевском, Усть-Щербединском муниципальных образованиях отсутствуют.

Как усматривается из представленных маршрутных журналов, ООО «Поток» осуществляет вывоз мусора с контейнерных площадок, расположенных в р.п. Романовка с 21 сентября 2020 года.

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Из представленных органами местного самоуправления района и поселений сведений следует, что ими избран контейнерный способ накопления отходов.

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в незначительной части населенных пунктов Романовского муниципального района Региональным оператором не оказывается коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных органом местного самоуправления и отсутствием на них контейнеров.

Региональным оператором принимались меры для своевременного оказания коммунальной услуги на территории Романовского муниципального района, о чем свидетельствует обращение к главе муниципального образования 13.02.2020 года с просьбой организовать места накопления отходов и обеспечить их контейнерами в необходимом количестве.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие ответчика администрации Романовского муниципального района Саратовской области вопреки возложенным на него законом обязанностям, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт не предоставления коммунальной услуги – обращение с твердыми коммунальными отходами на территориях Подгорненского (с. Подгорное), Мордовокарайского (с. Мордовский Карай), Большекарайского (с. Большой Карай), Бобылевкого (с. Бобылевка) и Усть – Щербединского (с. Усть-Щербедино) муниципальных образований Романовского муниципального района Саратовской области требование прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Романовского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах субъекта Российской Федерации – Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, неопределенного круга лиц к региональному оператору Саратовской области – АО «Управление отходами», администрации Романовского муниципального района Саратовской области об обязании организовать создание мест накопления твердых коммунальных отходов, обязании обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Романовского муниципального района Саратовской области -удовлетворить.

Обязать администрацию Романовского муниципального района Саратовской области до 20 декабря 2020 года организовать на территориях Подгорненского (с. Подгорное), Мордовокарайского (с. Мордовский Карай), Большекарайского (с. Большой Карай), Бобылевкого (с. Бобылевка) и Усть – Щербединского (с. Усть-Щербедино) муниципальных образований Романовского района создание мест накопления твердых коммунальных отходов, согласно действующим реестрам мест накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать регионального оператора Саратовской области – АО «Управление отходами» с 20 декабря 2020 года обеспечить предоставление коммунальной услуги – обращение с твердыми коммунальными отходами на территориях Подгорненского (с. Подгорное), Мордовокарайского (с. Мордовский Карай), Большекарайского (с. Большой Карай), Бобылевкого (с. Бобылевка) и Усть – Щербединского (с. Усть-Щербедино) муниципальных образований Романовского муниципального района Саратовской области.

Взыскать с регионального оператора Саратовской области – АО «Управление отходами» в местный бюджет расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский суд Саратовской области

Мотивированный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Председательствующий О.В. Понамарев