Решение № 2-1099/2023 2-1099/2023~М-611/2023 М-611/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-1099/2023

Дело № 2-1099/2023

УИД 32RS0004-01-2023-000953-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2023 г. г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Мачехиной А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Володарского района города Брянска Новиковой Н.В., представителя ответчиков МБОУ "СОШ №...." г. Брянска, Управления образования Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МБОУ "Гимназия №.... имени Б.В. Шапошникова" г.Брянска о понуждению к совершению действий,

установил:

Прокурор Володарского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму в ходе которой установлено, что здание МБОУ "СОШ №...." г. Брянска, расположенное по адресу: <адрес> в нарушение требований закона не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В апреле 2023 г. прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя Брянской городской администрации.

Указывает, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Просит суд обязать МБОУ"СОШ №...." г. Брянска оборудовать объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечь финансирование МБОУ "СОШ №...." г. Брянска на выполнение мероприятий по оборудованию объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца старший помощник прокурора Володарского района города Брянска Новикова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что согласно Устава Учреждения учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Брянская городская администрация. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, у МБОУ "СОШ №...." г. Брянска отсутствуют собственные финансовые средства для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности. С учетом разработки паспорта безопасности МБОУ "СОШ №...." г. Брянска в ДД.ММ.ГГГГ указанные в исковом заявлении прокурора Володарского района города Брянска мероприятия по антитеррористической безопасности будут включены в проект муниципальной программы города Брянска «Развитие образования в городе Брянске» на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы в полном объеме. Кроме того, п. 7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" регламентировано, что установка определенной системы оповещения населения осуществляется в зависимости от уровня функционирования. На объектовом уровне подлежит установке локальная система оповещения. В соответствии с п. 7 Приложения №.... к Положению для оповещения работников организации и иных граждан, находящихся на ее территории, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций применяются как технические средства оповещения, так и элементы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Положение о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года N 578/365, зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года, регистрационный N 60567 и является нормативным правовым актом, подлежащим применению. Установка системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании образовательного учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не является обязательной и в случае ее отсутствия допустимо использовать элементы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, имеющейся в каждом образовательном учреждении.

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте слушания дела, предоставил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третьи лица представитель МЧС Брянской области, Управления Росгвардии Брянской области, в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте слушания дела.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации (подпункт «а» пункт 25 Требований);

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункт 25 Требований).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с Уставом МБОУ "СОШ №...." г. Брянска учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «город Брянск», функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Брянская городская администрация. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, образовательного учреждения МБОУ "СОШ №...." г. Брянска, в ходе которой установлено, что указанные образовательные учреждения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МБОУ "СОШ №...." г. Брянска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано, что установка таких систем и средств не осуществлялась, финансирование гимназии осуществляется за счет средств, выделяемых отделом образования Брянской городской администрации.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие МБОУ "СОШ №...." г. Брянска и Брянской городской администрации создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.

При этом суд учитывает, что отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Вместе с тем суд полагает, что для исполнения указанного решения потребуется более длительный срок, чем указан прокурорам в исковом заявлении, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

С учетом доводов ответчика о том, что выполнение вышеназванных работ требует бюджетного финансирования, которое может быть предусмотрено в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ, также с учетом позиции прокурора, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено — до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МБОУ "СОШ №...." г.Брянска о понуждению к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ "СОШ №...." в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечь финансирование МБОУ "СОШ №...." на выполнение мероприятий по оборудованию объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Володарский районный суд г.Брянска со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Фещукова В.В.