Решение № 12-139/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-139/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Раменское 05 апреля 2017г.

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Аладина Д.А., при секретаре судебного заседания Матюха Е.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Раменского района по пожарному надзору ФИО2 на определение и.о. мирового судьи 212 судебного участка Раменского судебного района от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о. мирового судьи 212 судебного участка Раменского судебного района Московской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 12 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от <дата> в отношении ФИО1 и приложенные к нему материалы возвращены в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области для устранения недостатков.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности по Раменскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО2 обратился с жалобой на указанное определение мирового судьи, просит его отменить, пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования, установленные ст.28.2 ч.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении подлежащим отмене и направлению мировому судье для принятия процессуального решения.

В силу ст. ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из определения мирового судьи, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Мировой судья, мотивируя свое решение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении для устранения недостатков, ссылается на то что, протокол по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ составлен в отношении должностного лица – начальника производственной базы ЗАО «Мосгидромех» ФИО1, тогда как предписание об устранении допущенных нарушений выдано ЗАО «Мосгидромех».

Вместе с тем, как следует из представленных материалов вВ отношении ЗАО «Мосгидромех» расположенного по адресу: <адрес> отделом надзорной деятельности по Раменскому району была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания <номер> от <дата> (копия прилагается). Проверка была проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с соблюдением всех необходимых требований и норм согласно Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном пожарном надзоре», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе проведенной проверки было установлено, что предписание <номер> от <дата> устранено не в полном объеме. По окончанию внеплановой выездной проверки представителем ЗАО «МОСГИДРОМЕХ» был подписан АКТ проверки и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Нормы пожарной безопасности, обязательные для применения и использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ указано, что «физическое (должностное) лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм пожарной безопасности, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.».

По результатам проверки в отношении начальника производственной базы ЗАО «МОСГИДРОМЕХ» ФИО1 возбуждено административное дело <номер> от <дата>, предусмотренное по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несоблюдение и невыполнение вышеуказанных требований может повлечь к неблагоприятным последствиям и трагическим случаям.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора)» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями.. ..

Так же в соответствии с ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 4 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года) установлено, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Приказом <номер> от <дата> ответственным за пожарную безопасность в ЗАО «МОСГИДРОМЕХ» назначен ФИО1, там самым при проведении внеплановой проверки в отношении него было возбуждено административное дело по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, что не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заслуживают внимания и могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, как следует из материалов административного дела протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение и.о. мирового судьи 212 судебного участка Раменского судебного района Московской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 12 КоАП РФ, о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 управления МЧС России по Московской области для устранения недостатков - отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье Раменского судебного района Московской области для принятия процессуального решения.

Судья: