Постановление № 5-6586/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-6586/2020

Дело № 5-6586/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении кассира-операциониста <данные изъяты>» кнв, родившейся <дата изъята> в <адрес изъят>, проживающей в <адрес изъят>, <адрес изъят>, со средним образованием, вдовы, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят>, <дата изъята> в 13 час. 25 мин., при рассмотрении протокола осмотра от <дата изъята>, составленного в ходе контроля исполнения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> установлено невыполнение директором <данные изъяты>» афф законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение постановления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

А именно, невыполнение п. 3.4, п. 3.5 постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>: не проводится термометрия пациентов перед приемом; в коридоре медицинского центра наблюдается скученность пациентов, не обеспечена возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров.

Указанное постановление размещено на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> (Татарстан) 16.rospotrebnadzor.ru, а также дополнительно в свободном доступе в сети интернет в информационной системе «Гарант», «Консультант Плюс».

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> «Об ограничительных мероприятиях на объектах здравоохранения Республики Татарстан», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и снижения рисков распространения COVID-19, директором <данные изъяты>» афф издан приказ <номер изъят> от <дата изъята> «Об обеспечении санитарно-эпидемиологических мероприятий, предпринимаемых при выявлении пациентов, подозрительных на короновирус» (с изменениями от <дата изъята><номер изъят>). Контроль за исполнением указанного приказа возложен на директора.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распросранения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недопущения возникновения групповых очагов и внутрибольничных очагов COVID-19 в медицинских организациях, снижения рисков распространения COVID-I9 среди населения Республики Татарстан, Главным государственным санитарным врачом по <адрес изъят><дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят><дата изъята><номер изъят>» «Об ограничительных мероприятиях на объектах здравоохранения Республики Татарстан».

В соответствии с п. п. 3.4, 3.5 названного постановления <номер изъят> медицинским организациям независимо от форм собственности обеспечить:

проведение термометрии пациентов перед приемом и сбор эпидемиологического анамнеза;

маршрутизацию пациентов, исключающую очереди и скученность в помещениях клиник и обеспечивающую возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров, а также максимально быстрые сроки получения услуги.

Таким образом, директором <данные изъяты>» афф не обеспечено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: не проводится термометрия пациентов перед приемом; в коридоре медицинского центра наблюдается скученность пациентов, не обеспечена возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров.

Указанные нарушения создают риск возникновения инфекционных заболеваний, а также возникновения групповых очагов и внутрибольничных очагов COVID-19, представляющей опасность для окружающих, что является нарушением ст. ст. 10, 29, 34, 36 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 19.2 СП 3.1/<дата изъята>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 3 постановления <номер изъят> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 4 постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>.

Должностное лицо афф своевременно и надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без ее участия.

кнв кб, ВИНУ НЕ ПРИЗНАЛА.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> ккв в судебном заседании просила привлечь директора <данные изъяты>» афф к административной ответственности.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 названного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 34 названного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В силу ст. 36 названного Федерального закона, гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;

при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

…6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии с п. 19.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята><номер изъят> "Об утверждении СП 3.1/<дата изъята>-13" (вместе с "СП 3.1/<дата изъята>-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"), в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Вина должностного лица афф, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <дата изъята> составленным в отношении директора <данные изъяты>» афф, которым установлен факт нарушения ею законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку не проводится термометрия пациентов перед приемом, в коридоре медицинского центра наблюдается скученность пациентов, не обеспечена возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров; объяснением афф, где она поясняет, что прием пациентов всегда осуществляется по предварительной записи, для этого создан колл-центр. Пациенты могут придти без записи по самостоятельному решению при острой боли, они их обязаны принять, для этого у них функционирует фильтр. Сбор эпидемиологического анамнеза проводится и вносится в отдельную, специально разработанную форму анкеты и вкладывается в медицинскую карту. Термометрия пациентов на момент проверки проводилась контактным термометром, с обработкой после каждого пациента. Несколько пациентов действительно кб пропущены сотрудниками, разъяснительные работы проведены. На данный момент закуплены бесконтактные термометры, и термометрия проводится каждому пациенту. Во время проверки действительно в клинику обратились много пациентов, так как являемся медицинским центром, работающим в системе государственных гарантий, к ним обращаются с острой болью, а это является неотложным состоянием. В этот день действительно кб много пациентов с острой болью, что подтверждается выписками из медицинской карты. Для соблюдения социальной дистанции на полу нанесены красные полосы и нанесены предупреждения о соблюдении дистанции не менее 1,5 метров. Также есть объявления на входной группе; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу <данные изъяты>» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата изъята>, в ходе которого выявлены допущенные руководителем юридического лица нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>; решением единственного участника <данные изъяты><данные изъяты>» от <дата изъята> о назначении на должность директора указанного общества афф; фотоснимками помещения лечебного центра; приказом директора <данные изъяты>-эксперт Казань» от <дата изъята><номер изъят> «Об обеспечении санитарно-эпидемиологических мероприятий, предпринимаемых при выявлении пациентов, подозрительных на коронавирус»; приказом директора <данные изъяты>» от <дата изъята><номер изъят> о внесении изменений в приказ <номер изъят> от <дата изъята> «Об обеспечении санитарно-эпидемиологических мероприятий, предпринимаемых при выявлении пациентов, подозрительных на коронавирус».

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела; сведения о юридическом лице <данные изъяты>», из единого государственного реестра юридических лиц; устав <данные изъяты>».

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины директора <данные изъяты>» афф в совершении вменяемого административного правонарушения. Из материалов дела об административном правонарушении все свидетельствует о том, что должностное лицо сознавало, что нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку не проводится термометрия пациентов перед приемом, в коридоре медицинского центра наблюдается скученность пациентов, не обеспечена возможность соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров, предвидела их вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает установленным, что у должностного лица афф имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не кб приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Суд квалифицирует действия директора <данные изъяты>» афф как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; признание вины афф, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность; личность должностного лица афф и ее имущественное положение. Поэтому суд считает возможным назначить директору <данные изъяты>» афф административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суд с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, признания вины афф, признает имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица исключительным обстоятельством, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижает размер административной санкции до 25000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении кнв за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может кб обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов