Постановление № 5-44/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-44/2017

Дело №5-44/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2017 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Антипова З.А.,

с секретарем Луковниковой А.Н.,

с участием: лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – старшего инспектора отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Ногликский» капитана полиции ФИО4, представившего удостоверение серии <данные изъяты> №; лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, не состоящего в браке, не имеющего иждивенцев, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Ногликский» (далее по тексту – ОВМ ОМВД РФ по городскому округу «Ногликский») капитаном полиции ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты> - ФИО1

Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий, проводимых сотрудниками ОВМ ОМВД РФ по городскому округу «Ногликский», выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, и был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приехал в пгт.Ноглики Сахалинской области, где заключил договор с физическим лицом - ФИО6, являющимся гражданином Российской Федерации, на оказание услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В пгт.Ноглики Сахалинской области ФИО1 стал проживать у ФИО6 по адресу: <адрес>, не встав на миграционный учет по новому месту пребывания, чем нарушил пункт 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 18 июня 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения материалов ФИО1 факт нарушения им требований миграционного законодательства Российской Федерации признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию с целью поиска работы по специальности «<данные изъяты>», по приезду встал на миграционный учет по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ приехал к своему знакомому ФИО6 в пгт.Ноглики Сахалинской области, с которым в этот же день заключил договор на оказание услуг на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отвечая на вопросы, ФИО1 пояснил, что о необходимости постановки на миграционный учет по новому месту пребывания он не знал, поскольку ранее этим вопросом занимался его предыдущий работодатель. О том, что им нарушено миграционное законодательство узнал после того, как его нынешний работодатель ФИО6 обратился в полицию с просьбой поставить его (ФИО1) на миграционный учет по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ между ним и его знакомым ФИО1 заключен договор на оказание услуг на срок до ДД.ММ.ГГГГ. О том, что ФИО1 нарушил миграционный режим пребывания на территории Российской Федерации, он не знал, а узнал об этом только тогда, когда обратился в отделение по вопросам миграции с просьбой поставить его работника на миграционный учет по новому месту жительства по адресу: <адрес>. Охарактеризовал ФИО1, как добросовестного и ответственного работника, ведущего здоровый образ жизни.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленный административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Регулирование отношений в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществлено Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников отношений в сфере миграционного учета и режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Место пребывания иностранного гражданина определено в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Статьей 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» относит находящихся в Российской Федерации физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года №219-ФЗ «О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года», вступившим в законную силу 24 июля 2015 года.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора).

Как следует из объяснений ФИО1, и как видно из имеющихся в материалах дела отрывной части уведомления о прибытии, миграционной карты серии <данные изъяты> № и сведений СПО «Мигрант», ФИО1, въехав в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. Принимающей стороной у ФИО1 являлся ФИО7, поставивший первого на миграционный учет по своему месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приехал в пгт.Ноглики Сахалинской области, где стал проживать у ФИО6, с которым в этот же день заключил гражданско-правовой договор оказания услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На миграционный учет по новому месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, ФИО1 не встал.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В судебном заседании при рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал, в содеянном раскаялся.

Таким образом, при наличии подтвержденных сведений о факте осуществления ФИО1 трудовой деятельности на территории Российской Федерации, к нему могут быть применены положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающей иные сроки пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан – участников Еразийского экономического союза, по сравнению с нормами статьи 5 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При назначении наказания суд учитывает требования части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом приведенных сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение последнему административного наказания с административным выдворением за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, раскаяние), нахожу необходимым определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу с внесением денежных средств через отделение Сберегательного банка Российской Федерации на счет 40101810900000010000 в ГРКЦ Банка России по Сахалинской области, ИНН <***>, КПП 651301001 УФК по Сахалинской области (ОМВД России по городскому округу «Ногликский»), код ОКТМО 64732000, БИК 046401001, КБК 18811690040046000140.

Постановление может быть обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда З.А.Антипова

Копия верна.

Судья

Ногликского районного суда З.А.Антипова