Решение № 2А-2214/2025 2А-2214/2025~М-485/2025 М-485/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-2214/2025

Дело №2а-2214/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления названного судебного пристава-исполнителя от 11.02.2025 в рамках возбужденного 03.02.2025 в отношении административного истца исполнительного производства №33694/25/98067-ИП о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности по выделению СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги по <адрес>, указав на добровольное исполнение требований соответствующего исполнительного документа до возбуждения названного исполнительного производства.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, а в качестве заинтересованных лиц - прокуратура Ленинского района г.Смоленска и СОГБУ «Смоленскавтодор».

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, а также заинтересованное лицо – СОГБУ «Смоленскавтодор», извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21 – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим 23.12.2023 в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 16.11.2023 на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области возложена обязанность по выделению СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги по <адрес>.

В соответствии с упомянутым решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого 03.02.2025 в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №33694/25/98067-ИП, взыскателем по которому является прокуратура Ленинского района г.Смоленска. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения копии данного постановления (сведения о дате получения Министерством копии постановления суду не представлены).

03.02.2025 в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области поступило требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 о предоставлении в пятидневный срок со дня получения этого требования информации об исполнении требований названного исполнительного документа, предпринимаемых мерах, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного листа, и причинах неисполнения судебного решения.

05.02.2025 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области направило на электронную почту СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России сообщение об осуществлении соответствующего финансирования - предоставлении СОГБУ «Смоленскавтодор» согласно заключенному с последним 11.01.2024 соглашению №24-гз субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в связи с чем Министерство просило окончить исполнительное производство №33694/25/98067-ИП от 03.02.2025на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Ввиду нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11.02.2025 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области осуществляет свои полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, в том числе через подведомственные организации, каковым является СОГБУ «Смоленскавтодор», которое, исходя из положений своего Устава, выполняет государственное задание, формируемое и утверждаемое в соответствии с основными видами деятельности учреждения названным отраслевым органом, осуществляющим полномочия распорядителя выделенных на цели обеспечения дорожной деятельности бюджетных средств. При этом СОГБУ «Смоленскавтодор» не вправе отказаться от выполнения соответствующего государственного задания.

Возложенная на административного истца решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 16.11.2023 обязанность заключается в предоставлении (выделении) СОГБУ «Смоленскавтодор» денежных средств для выполнения перечисленных в упомянутом судебном акте работ.

Как следует из материалов дела, Министерство транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области платежными поручениями №006 от 09.01.2024, №043 от 05.02.2024, №113 от 06.03.2024 на сумму 15 400 000 руб. каждое и платежным поручением №140 от 18.03.2024 на сумму 79 962 700 руб. предоставило СОГБУ «Смоленскавтодор» субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании, в связи с чем суд удовлетворяет административный иск.

Ссылки судебного пристава-исполнителя на полученное 05.02.2025 письмо СОГБУ «Смоленскавтодор», согласно которому отдельного финансирования на проведение упомянутых выше работ Министерством не осуществлялось, во внимание судом не принимаются, поскольку планируемые к выполнению на объектах транспортной инфраструктуры работы, а также объем таких работ после выделения соответствующей субсидии определяет непосредственно СОГБУ «Смоленскавтодор», исходя из имеющихся обязательств и планов хозяйственной деятельности.

Денежные средства выделяются административным истцом СОГБУ «Смоленскавтодор» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания без указания конкретных, подлежащих выполнению работ. Поэтому в случае предоставления Министерством СОГБУ «Смоленскавтодор» соответствующей субсидии названное учреждение, на которое решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 16.11.2023 возложена обязанность по выполнению в течение определенного срока с момента получения необходимых денежных средств ремонтных работ по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.Ипподромная г.Смоленска (от Ипподромного проезда до тупика 0+878м) и обустройству на данном участке улично-дорожной сети стационарного уличного освещения, вправе использовать выделенные денежные средства для выполнения названных работ, на что фактически указывает Министерство.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11.02.2025 в рамках исполнительного производства №33694/25/98067-ИП от 03.02.2025.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2025

Мотивированное решение

изготовлено 23.04.2025

УИД: 67RS0002-01-2025-001021-55

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-2214/2025