Постановление № 5-644/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-644/2020

УИД 11RS0010-01-2020-001711-45

Дело № 5-644/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г.СыктывкараРеспублики Коми Шибакова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест «РСТ», ...

установил:

В Эжвинский районный суд г.СыктывкараРеспублики Коми на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении №... от **.**.** в отношении ООО «РСТ» по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ООО «РСТ» в срок до **.**.** не были представлены сведения об организации производственного контроля в соответствии с п.п. 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФот 10.03.1999 №263.

В судебном заседании представитель ООО «РСТ», конкурсный управляющий ФИО1, будучи извещены,участия не принимали, почтовый конверт, направленный по адресу нахождения конкурсного управляющего возвращен по истечении срока хранения.

Должностное лицо Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного надзора Печорского управления Ростехнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось.

На основании ч.2 ст.25.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, при надлежащем извещении участников производства по делу об административном правонарушении, с учетом положений п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.3 вышеуказанного Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правшах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 2 ст.11 поименованного Федерального закона установлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Согласно п.14 Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (пункт 14(1) Правил).

В соответствии с п.15 Правил в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах; н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов рассматриваемого дела начальником Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного надзора Печорского управления Ростехнадзора выявлено, что ООО «РСТ», эксплуатирующее в отчетном периоде опасные производственные объекты «Площадка мостового крана» (регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00506-0001 от 05.03.2001), «Участок транспортный» (регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектовА25-00506-0002от 05.03.2001), «Участок выгрузки цемента» (регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00506-0004 от 24.10.2003), расположенные по адресу:167026, г.Сыктывкар, м.Койты, 13, в нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в установленный срок - до 01.04.2020 не представило в Сыктывкарский территориальный отдел общепромышленного надзора Печорского управления Ростехнадзора письменные сведения об организации производственного контроля в соответствии с п.п. 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263.

Бездействие ООО «РСТ», выразившееся в непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого Обществу правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, актом об отсутствии сведений от 25.05.2020; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов№А25-00506 от 28.09.2018, из которого следует, что ООО «РСТ» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты IV класса опасности; выпиской из ЕГРЮЛ от 04.08.2020.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

К выводу о виновности юридического лица ООО «РСТ» в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, проверки достоверности и допустимости всех доказательств, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «РСТ» в совершении вмененного правонарушения по делу не усматривается.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона №116-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупность установленных по делу обстоятельства свидетельствует о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.08.2019 по делу №А29-18645/2018 признано банкротом с введением процедуры конкурсного производства, которое не завершено, сумма требований кредиторов составляет 159126,3764 тыс.руб., причинение какого-либо вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате противоправного деяния ООО «РСТ» при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены, административное правонарушение совершено впервые. Доказательств обратному материалы не содержат и суду не представлено.

Учитывая изложенное, у суда имеются правовые основания для применения положений ст.ст. 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «РСТ».

Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест «РСТ» (... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.СыктывкараРеспублики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Шибакова