Апелляционное определение № 33-3987/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Колесникова И.В. №33-3987/2026

УИД: 61RS0031-01-2025-000676-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Мосинцевой О.В.

судей Голубовой А.Ю., Владимирова Д.А.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1427/2025 по иску Прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия вследствие непринятия установленных законом мер по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2025 г. Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО1 была проведена проверка по соблюдению жилищного законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Егорлыкского района от 10 июля 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежащее ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, было признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации Егорлыкского сельского поселения от 30 августа 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке. У органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Мероприятия по предоставлению ФИО1 жилья до настоящего времени не выполнены. Непринятие ответчиком необходимых мер по исполнению жилищного законодательства создает угрозу жизни и здоровью ФИО1 и членов ее семьи.

Истец просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер о предоставлении ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 42 кв.м на семью, состоящую из двух человек;

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 с учетом проживающего вместе с ней сына ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42 кв.м на семью, состоящую из двух человек.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по предоставлению ФИО1 на семью, состоящую из двух человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м.

ФИО1 в апелляционной жалобе решение просит отменить, считает его незаконным, необоснованным. Апеллянт указывает, что ею было подано уточнение исковых требований, в котором она просила взыскать в ее пользу денежную компенсацию в связи с признанием жилого дома аварийным ввиду того, что собственники помещений в аварийном доме могут получить на выбор: денежную компенсацию, равноценное жилье. Наниматели жилых помещений получают жилье, равное по площади, а собственники могут выбрать между получением денежной компенсации и предоставлением жилья. Права истца как собственника могут быть защищены иным образом, а не путем предоставления вне очереди по договору социального найма жилого помещения. Реализация права на получение субсидии может быть осуществлена в рамках программы по расселению из аварийного жилья.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились ФИО1 и ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержали, а также прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А., просивший решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в установленных ст. 327.1 ГПК РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являющейся инвалидом третьей группы по общему заболеванию, на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18, 113, 182). Вместе с ней в данном жилом доме проживает член семьи - сын ФИО2

Постановлением администрации Егорлыкского района от 10 июля 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании протокола заседания межведомственной комиссии от 04 июля 2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и заключения об оценке соответствия помещения указанный жилой дом был признан непригодным для проживания (л.д. 9-10, 180, 181, 183-185, 192-193, 194-195, 202, 203-204, 205-250, т.2 л.д. 1-54).

Постановлением администрации Егорлыкского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30 августа 2023 года «О признании граждан нуждающихся в жилых помещениях в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д. 20, 183-185, 186-187) ФИО1 на основании ее заявления признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма с составом семьи - 1 человек (сын ФИО2) с включением в отдельный список с 29 августа 2023 года.

Поскольку со дня постановки 30 августа 2023 года ФИО1 на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке по договору социального найма и по состоянию на 24 июля 2025 года благоустроенное жилое помещение ФИО1 с учетом членов ее семьи вне очереди по договору социального найма предоставлено не было, 20 декабря 2024 года прокурором Егорлыкского района в адрес главы администрации Егорлыкского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений жилищных прав ФИО1

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст.40 Конституции РФ, ст. ст.2, 49, 57 ЖК РФ, Областного закона Ростовской области от 07 октября 2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и указал, что поскольку ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и является собственником единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года №20-П, у ФИО1 возникло право на предоставление вне очереди по договору социального найма жилого помещения с учетом нормы площади жилого помещения в размере 42 кв.м общей площади на семью из двух человек.

Апеллянт указывает, что в уточнении исковых требований она просила взыскать в ее пользу денежную компенсацию в связи с признанием жилого дома аварийным, ее права могут быть защищены иным образом, а не путем предоставления вне очереди по договору социального найма жилого помещения, а именно может быть реализовано право на получение субсидии в рамках программы по расселению из аварийного жилья.

Данные доводы выводов суда не опровергают, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении ч.ч.1, 8 и 10 ст.32 и п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В силу ч. 4 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 07 октября 2005 года №363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как собственник единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.

Из приобщенных в судебном заседании заявлений об отказе ФИО1 от предоставления жилого помещения от 14 октября 2025 года, от 16 декабря 2025 года, сообщения администрации Егорлыкского сельского поселения от 04 декабря 2025 года, 02 декабря 2025 года, акта осмотра жилого помещения предлагаемого к передаче по договору социального найма от 02 октября 2025 года, заключения эксперта о пригодности для постоянного проживания квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27 ноября 2025 года следует, что не позднее 02 октября 2025 года ФИО1 предлагалась к осмотру двухкомнатная благоустроенная квартира для передачи по договору социального найма по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

14 октября 2025 года ФИО1 сообщила в администрацию Егорлыкского сельского поселения об отказе от заключения договора социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения, указав в заявлении, что при наличии инвалидности третьей группы и заболеваний: артрит и артроз, ограничивающих и сковывающих движение, ей проблематично подниматься на второй этаж по высоким ступеням; по ее мнению, квартира не соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, экологических норм и правил, предоставленный ей договор социального найма не содержит положений о возможности приватизировать предоставляемое жилое помещение. Договор социального найма ею подписан не был.

Между тем, согласно заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27 ноября 2025 года квартира, расположенная в двухэтажном многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, соответствует существующим градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям и строениям; пригодна для постоянной эксплуатации, проживания граждан.

Доводы апеллянта о том, что ее права как собственника могут быть защищены иным образом, а не путем предоставления вне очереди по договору социального найма жилого помещения, а именно может быть реализовано право на получение субсидии в рамках программы по расселению из аварийного жилья, несостоятельны, поскольку дом ФИО1, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанный непригодным для проживания, не относится к многоквартирным, а также домам блокированной застройки, а потому Областная адресная программа переселения из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 30 октября 2023 года №776, на нее не распространяется. При этом, законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение.

Несогласие ФИО1 с состоявшимся судебным решением не является основанием для его отмены, поскольку согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ судом дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам. Доводы жалобы не указывают на допущенные судом процессуальные нарушения либо нарушения норм материального права, являющиеся предусмотренными ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу, что не может являться основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основаниями для отмены или изменения судебного решения.

Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования ст. 59, 60, 67 ГПК РФ суд при разрешении дела не нарушил.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2026 года.