Решение № 2-318/2023 2-318/2023~М-232/2023 М-232/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-318/2023

Дело №

УИД 19RS0№-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 июня 2023 года <адрес>

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Путинцевой О.С.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, мотивирую свои требования тем, что Прокуратурой Бейского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Табатского сельсовета Бейского района РХ выявлены нарушения действующего законодательства. Обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения лежит на администрации сельсовета. <адрес> установлено, что администрацией не в полной мере обеспечиваются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории указанного населенного пункта, а именно: в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст.ст 6, 62, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона №- ФЗ; п. 75 Правил №; п. 1.1, п. 10.1, п. 10.4, п. 10.8, п. 10.10 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Приказ №) на территории населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров и забор воды в любое время года; в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 63 Правил № вокруг населенного пункта не обустроена беспрерывная противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером; в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 48 Правил № направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Кроме того, на территории д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 62, п. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 75 Правил №, к реке Табат не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размером не менее 12x12 метров, для установки автомобилей и забора воды в любое время года. Для принятия конкретных и исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующим, а также по недопущению их впредь, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации внесено представление, но по настоящее время нарушения не устранены. Непринятие своевременных мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу наступления негативных последствий в виде нарушения прав неопределенного круга лиц, возникновения риска причинения физического, материального и морального вреда в результате возникновения пожара на территории <адрес> и д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия, угрозу жизни и здоровью населения. Просит суд обязать администрацию Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства пожарной безопасности посредством совершения следующих действий: обеспечить на территории <адрес>, д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров и обеспечивающих забор воды в любое время года; обустроить вокруг <адрес>, д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия беспрерывную противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером; обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения <адрес>, д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия устроить подъезд к реке Табат с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки автомобилей и забора воды в любое время года.

От истца - помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Чернов В.Н. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

От ответчика администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

В данном случае прокурор Бейского района выступает в защиту неопределённого круга лиц.

Проверив материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности осуществляется реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абзацу 5 статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) объектом защиты от пожара является, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, которая указывает, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению Вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного Водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения лежит на администрации сельсовета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №) устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней населенных пунктов Республики Хакасия, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году» утвержден перечень населенных пунктов Республики Хакасия, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, в который включены <адрес> и д. Усить-Киндирла, расположенные на территории Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Бейскому и <адрес>х ДД.ММ.ГГГГ в адрес Прокурора Бейского района Республики Хакасия направлена информация, о проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, <адрес> и д. Усть-Киндирла, в ходе которой выявлен ряд нарушений противопожарного режима.

При проведении проверки, прокуратурой района установлено, что администрацией Табатского сельсовета не в полной мере обеспечиваются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории указанных населенных пунктов, а именно:

- в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст.ст 6, 62, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона №- ФЗ; п. 75 Правил №; п. 1.1, п. 10.1, п. 10.4, п. 10.8, п. 10.10 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Приказ №) на территории населенного пункта отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров и забор воды в любое время года;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 63 Правил № вокруг населенного пункта не обустроена беспрерывная противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером;

- в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 48 Правил № направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- на территории д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия в нарушение ч. 2 ст. 1, п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 62, п. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 75 Правил №, к реке Табат не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размером не менее 12x12 метров, для установки автомобилей и забора воды в любое время года.

Для принятия конкретных и исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующим, а также, по недопущению их впредь, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Табатского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По сведениям Главы администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1, направленным в адрес прокурора Бейского района, в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности приняты необходимые меры, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, по настоящее время нарушения не устранены.

Судом достоверно установлено, что, непринятие своевременных мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу наступления негативных последствий в виде нарушения прав неопределенного круга лиц, возникновения риска причинения физического, материального и морального вреда в результате возникновения пожара на территории <адрес> и д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия, угрозу жизни и здоровью населения.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности посредством совершения следующих действий:

- обеспечить на территории <адрес>, д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров и обеспечивающих забор воды в любое время года;

- обустроить вокруг <адрес>, д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия беспрерывную противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером;

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения <адрес>, д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- на территории д. Усть-Киндирла Бейского района Республики Хакасия устроить подъезд к реке Табат с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки автомобилей и забора воды в любое время года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Путинцева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.