Решение № 2-303/2017 2-303/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-303/2017

Дело № 2-303/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александров «17» апреля 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В.,

при секретаре Жигачевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского района о признании малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Александровского района, в котором просил признать незаконным и необоснованным постановление главы администрации Александровского района Владимирской области от 05 декабря 2016 года № и возложить обязанность признать его и сына ФИО2 малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является инвалидом <данные изъяты>, страдает тяжелым хроническим заболеванием, входящим в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817, что дает ему право на вне очередное предоставление жилого помещения и дополнительную жилую площадь на основании п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Для признания его и членов семьи малоимущими он обратился с заявлением к ответчику, которое было рассмотрено 24 ноября 2016 года. В соответствии с постановлением главы администрации Александровского района от 05 декабря 2016 года № и уведомлением от 07 декабря 2016 года его сын ФИО2 не был включен в расчет для признания гражданина малоимущим, поскольку в период 2015 года он не имел дохода. Вместе с тем, ФИО2 в период с 09 ноября 2014 года по 27 ноября 2016 года осуществлял за ним уход и этот период засчитывается в его трудовой стаж.

12 декабря 2016 года он повторно обратился в администрацию с просьбой рассмотреть заявление с учетом решения Пенсионного фонда РФ и включить сына ФИО2 в расчет и в состав его семьи для признания его малоимущим. Администрация Александровского района 23 декабря 2016 года сообщила о правильности принятого решения.

Истец считает, что отказ в признании его малоимущим является незаконным, поскольку ответчиком при подсчете его дохода незаконно была включена сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной решением службы медико-социальной экспертизы на реабилитацию, в соответствии с пп.б п.2 постановления Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года № 5. Кроме этого, ответчик неправильно произвел расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи истца; его сын ФИО2 был признан лицом, не имеющим дохода в расчетном периоде, и исключен из расчета для исчисления дохода, приходящегося на каждого члена семьи (л.д.2-7, 156-158).

В судебное заседание истец ФИО1, извещавшийся о времени и месте судебного заседания через его представителя, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, просил о рассмотрении дела без его участия, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Участвуя ранее в судебных заседаниях представитель истца поддерживал исковые требования, полагал, что в расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи истца, должен быть включен его сын ФИО2, который получает доход в виде компенсационной ежемесячной выплаты в размере <данные изъяты> руб., назначенной в связи с осуществлением ухода за больным отцом. При производстве расчета с учетом члена семьи истца, доход приходящейся на истца не будет превышать установленного порогового значения для признания малоимущим.

Представитель ответчика администрации Александровского района ФИО4 с иском не согласилась и пояснила, что оспариваемое постановление главы администрации принято на основании расчетов, произведенных в соответствии положениям п.п.1,5 перечня видов доходов и порядка их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года № 5.

Третье лицо ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, о причинах не явки не сообщил. Участвуя ранее в судебных заседаниях ФИО2 поддерживал позицию истца ФИО1

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Истец ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно ( л.д.8), за ним с 09 ноября 2014 года осуществляет уход его сын ФИО2, который с 01 сентября 2016 года является получателем компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно ( л.д.16,17).

Истец ФИО1, его сын ФИО2 и его супруга ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Александровского района с заявлением о признании его и членов его семьи : ФИО2, ФИО7 и их малолетних детей ФИО8 и ФИО9 малоимущими, с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения ( л.д.36-38). С этой целью в администрацию Александровского района были представлены документы, подтверждающие семейное положение и доходы указанных лиц, а также стоимость имущества, находящегося в их собственности ( л.д.41-63,69-134, 159-160).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

На основании соглашения от 01 августа 2015 года № 79/15, заключенного между администрацией Александровского района и администрацией муниципального образования город Александров, в целях реализации полномочий муниципального образования город Александров, администрация города передала администрации района полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями (л.д.145-150).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (ст. 13 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 4 закона Владимирской области от 08 июня 2005 года № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда» граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств. Оценка возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств, осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области.

На основании представленных истцом документов, администрацией Александровского района произведен расчет дохода истца для решения вопроса отнесения его к малоимущим ( л.д.33,34-35).

Указанный расчет произведен в соответствии с положениями закона Владимирской области от 08 июня 2005 года № 77-ОЗ, закона Владимирской области от 12 ноября 2015 года № 139-ОЗ «Об установлении порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества и об определении порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества с целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», постановления Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года № 5 «О реализации закона Владимирской области от 08 июня 2005 года № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признаниях их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда», постановления Губернатора Владимирской области от 26 июля 2016 года № 645 «Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за II квартал 2016 года», решения Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 27 марта 2012 года № 22 (л.д.168-169), постановления главы администрации Александровского района от 17 ноября 2016 года № 1968 (л.д.177).

С учетом произведенного расчета истцу ФИО1 отказано в признании его малоимущим, что отражено в постановлении главы администрации Александровского района от 05 декабря 2016 года № (л.д.64).

Оспаривая указанное постановление, истец ФИО1 не согласился с расчетом определения его дохода, полагал необоснованным включение в его доход ежемесячной денежной выплаты на сумму <данные изъяты> коп. и исключение члена его семьи – сына ФИО2 из расчета дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Расчетным периодом для определения дохода истца и членов его семьи был принят 2015 год, как предшествующий году подачи заявления истца ( 27 октября 2016 года), что соответствует положениям п.3 ст. 1 закона Владимирской области от 12 ноября 2015 года № 139-ОЗ.

Соглашаясь с доводами истца о недопустимости включения в его доход ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты> коп., ответчиком произведен перерасчет дохода истца в рассматриваемом периоде ( л.д.170,171-172).

Вместе с тем, исходя из представленного суду расчета, размер среднемесячного совокупного дохода истца не позволяет его отнести к категории малоимущих.

Указанный расчет проверен судом и признается правильным.

Рассматривая довод истца о необоснованном исключении его сына ФИО2 из расчета дохода, приходящегося на каждого члена семьи, суд исходит из следующего.

Как следует из объяснений представителя ответчика и отражено в ответах на обращения истца ( л.д.66,67-68), ФИО2 признан членом семьи истца. С таким решением ответчика истец соглашается.

В соответствии с п.4 ст. 1 закона Владимирской области от 12 ноября 2015 года № 139-ОЗ совершеннолетние трудоспособные граждане, в случае непредставления сведений о доходах в течение расчетного периода, и не состоящие на учете в органах государственной службы занятости, исключаются из общего количества членов семьи при расчете размера дохода семьи. Совокупный доход семьи в таком случае делится на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не предоставивших сведения о доходах в расчетном периоде.

В абз.2 п.5 перечня видов доходов и порядка их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года № 5, указано, что граждане, признанные не имеющими доходов в течении расчетного периода, при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исключаются из общего состава членов семьи гражданина. В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи делится не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде.

Исходя из того, что ФИО2 не представил сведения о наличии у него дохода в расчетном периоде – 2015 год, он был исключен ответчиком из расчета дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Отсутствие дохода у ФИО2 в 2015 году не оспаривалось им самим. На учете в государственной службе занятости он не состоял ( л.д.131).

Тот факт, что в период 2015 года ФИО2 не имел дохода по уважительной причине, поскольку ухаживал за нетрудоспособным отцом ФИО1, не является исключением при применении вышеуказанных положений закона Владимирской области и постановления Губернатора Владимирской области.

Выплата ФИО2 ежемесячной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на правильность применения ответчиком вышеуказанных положений закона и нормативного акта Владимирской области не влияет.

Компенсационная выплата назначена ФИО2 на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455, как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином. Названная выплата является одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющими вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и др.

Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение периода ухода за ним.

Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 24 сентября 2012 года № 1533-О, правовое регулирование, предусматривающее ежемесячную выплату исключительно для неработающих трудоспособных граждан, направлено на обеспечение полноценного ухода за инвалидами, а также создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма.

Таким образом, назначенную ФИО2 компенсационную выплату нельзя отнести к его доходу, получение которого в расчетном периоде позволяет включить его в состав семьи ФИО1 для расчета дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Кроме этого, следует отметить, что компенсационная выплата была назначена с 01 сентября 2016 года, что не относится к рассматриваемому расчетному периоду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что расчет дохода ФИО1 в расчетном периоде произведен правильно без учета члена его семьи ФИО2

Постановление главы администрации Александровского района от 05 декабря 2016 года № принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями указанных законов и нормативных актов Владимирской области.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления главы администрации Александровского района от 05 декабря 2016 года № незаконным и для признании истца ФИО1 и его сына ФИО2 малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского района о признании постановления главы администрации Александровского района Владимирской области от 05 декабря 2016 года № незаконным и необоснованным и возложении обязанности признать его и сына ФИО2 малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Маленкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>