Решение № 2-1209/2017 2-1209/2017~М-776/2017 М-776/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1209/2017

Дело №2-1209/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Жих Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района, обратившегося в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский городской округ» и неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского городского округа, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Территориальному управлению Низовского района Гурьевского городского округа о признании недействительным формирование земельного участка, признании недействительной выписки из похозяйственной книги, признании недействительными договоры купли-продажи земельных участков, признании недействительным раздел земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым с учетом дополнений просил признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес >; признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права пользования земельным участком площадью 3 758 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес >, выданную 15 сентября 2016 года Территориальным управлением Низовского района Гурьевского городского округа; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29 ноября 2016 года между ФИО1 и ФИО2; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенный 26 января 2017 года между ФИО2 и ФИО3; признать недействительным раздел земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и №; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенный 28 марта 2017 года между ФИО3 и ФИО4; прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №; прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №; возвратить земельные участки с кадастровыми номерами в государственную собственность - в распоряжение администрации Гурьевского городского округа.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 15 сентября 2016 года Территориальным управлением Низовского района Гурьевского городского округа ФИО1 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у нее права пользования находящимся в муниципальной собственности земельным участком площадью 3 758 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес >. При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер №. Постановлений, решений о предоставлении в установленном законом порядке спорного земельного участка ФИО1 органами местного самоуправления не принималось и не издавалось. Из оспариваемой выписки видно, что в нарушение Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в ней содержится запись только о фактическом использовании земельного участка, при этом основания возникновения прав на землю не указаны. Сами по себе записи в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не являются доказательствам наличия у ФИО1 законного права на землю. Кроме того указано, что в выписке из похозяйственной книги адрес земельного участка указан как <адрес >, фактически же спорный земельный участок сформирован по <адрес > Приобретение ФИО1 права собственности на земельный участок было совершено с нарушением положений законодательства и интересов муниципального образования «Гурьевский городской округ», являющегося собственником земельного участка, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Поскольку приобретение ФИО1 права собственности на земельный участок было совершено с нарушением положений законодательства, то и последующие действия с земельным участком являются незаконными.

В судебном заседании заместитель прокурора Гурьевского района Авакьян М.Ю. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить с учетом дополнений.

Ответчик ФИО3, его представитель по доверенности ФИО5, ответчик ФИО4 с исковыми требованиями прокурора не согласились, просили в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие доказательств со стороны истца. Дополнительно пояснили, что на основании Федерального закона от 30 июня 2006 года №93 с 1 сентября 2006 года действует упрощенный порядок приватизации отдельных объектов недвижимости и регистрации права собственности на них. К числу таких объектов отнесены также земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобсного хозяйства. Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса РФ, либо, если по правоустанавливающим документам невозможно определить вид права,на котором они представлены, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги. Оспариваемая прокурором выписка из похозяйственной книги была оформлена в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года №П/103 и является документом, подтверждающим право ФИО1 на спорный земельный участок. Кроме того указали на то, что ФИО3 и ФИО4 являются добросовестными приобретателями земельного участка.

Ответчики ФИО1, ФИО2, представители администрации Гурьевского городского округа, Территориального управления Низовского района Гурьевского городского округа в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Гурьевского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2016 года Территориальным управлением Низовского района Гурьевского городского округа выдана выписка из похозяйственной книги, в которой указано о принадлежности ФИО1 на праве пользования земельного участка площадью 3758 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > о чем в похозяйственной книге №15, лицевой счет <***>, на 01.01.1997-01.06.2001 гг. Низовской сельской администрацией 1 января 1997 года сделана запись на основании подворного обхода.

Право собственности ФИО1 на указанный выше земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 21 ноября 2016 года на основании указанной выше выписки.

Согласно сведениям кадастрового учета, 26 октября 2016 года в государственный кадастр недвижимости на основании заявления ФИО1 и представленной выписки из похозяйственной книги, были внесены сведения об участке как о ранее учтенном, с кадастровым номером №

В последующем ФИО1 распорядилась земельным участком с кадастровым номером № в пользу ФИО2, заключив с последним 29 ноября 2016 года договор купли-продажи земельного участка.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 2 декабря 2016 года.

В свою очередь ФИО2 произвел отчуждение земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО3, заключив с последним 26 января 2017 года договор купли-продажи земельного участка.

Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН 2 февраля 2017 года.

Впоследствии, 22 февраля 2017 года собственником участка ФИО3 в органы кадастрового учета подано заявление об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением площади и описания месторасположения его границ. На основании представленного межевого плана от 14 февраля 2017 года указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет с уточненными геодезическими границами.

На основании решения собственника ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровым номером № площадью 1680 кв.м. и № площадью 2078 кв.м. Право собственности ФИО3 на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН 20 марта 2017 года.

28 марта 2017 года ФИО3 распорядился земельным участком с кадастровым номером № в пользу ФИО4, заключив договор купли-продажи земельного участка. Право собственности ФИО4 на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 5 апреля 2017 года.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, доводы ответчиков, возражавших против удовлетворения исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату регистрации права собственности ФИО1) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.. .

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона, ведение личного подсобного хозяйства допускалось гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях.

Ведение и выдача выписки из похозяйственной книги осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов». В соответствии с п. 25 указанного Порядка заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года №П/103, в соответствии с которой в нее вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возможна при предоставлении лицу этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 15 сентября 2016 года Территориальным управлением Низовского района Гурьевского городского округа выдана выписка из похозяйственной книги, в которой указано о принадлежности ФИО1 на праве пользования земельного участка площадью 3758 кв.м., расположенного по адресу: <...> о чем в похозяйственной книге №15, лицевой счет <***>, на 01.01.1997-01.06.2001 гг. Низовской сельской администрацией 1 января 1997 года сделана запись на основании подворного обхода.

При этом, основания возникновения прав на землю в выписке не указаны, ссылка на реквизиты устанавливающего или удостоверяющего право документа, на основании которого ФИО1 был ранее предоставлен указанный выше земельный участок, не имеется.

На уровне закона обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские советы народных депутатов ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском совете народных депутатов». Форма похозяйственной книги утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 5 декабря 1989 года №219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских советов народных депутатов», и через некоторое время этим же органом 25 мая 1990 года издано Постановление №69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов». В соответствии с п. 39 Постановления №69 в разделе IV, «А», «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного совета народных депутатов либо зарегистрированного местным советом народных депутатов договора аренды земли.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве.

Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Постановлением администрации Калининградской области от 12 ноября 2001 года №455 «О похозяйственном учете на территории Калининградской области», с ранее действовавшим, а также подлежащим применению до настоящего времени, законодательством о порядке ведения записей в похозяйственной книге в разделе II «Земли, находящаяся в пользовании граждан» в строке 1 показывается количество земельных участков, входящих в состав землепользования данного хозяйства. В строке 2 «Всего земли» записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке (в черте и за чертой поселения) для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства, также площадь земельных долей, служебных земельных наделов и др.

Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю). Площадь земли, выделенной крестьянским (фермерским) хозяйствам, определяется на основании свидетельства, удостоверяющего право пользования землей, или решения районной администрации, либо зарегистрированного местными органами власти договора на аренду земли.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у ФИО1 документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке, суд приходит к выводу, что у начальника Территориального управления Низовского района Гурьевского городского округа не имелось каких-либо законных оснований для выдачи на имя ФИО1 выписки из похозяйственной книги о наличии у нее прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Сама по себе запись в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не является доказательством возникновения у ФИО1 законного права на землю, в том числе оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 ч. 2 Федерального закона №122 от 21 июля 1997 года.

Документов, подтверждающих предоставление до введения в действие Земельного кодекса РФ в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование ФИО1, суду не представлено.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно требованиям ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительной, выданной на имя ФИО1 выписки из похозяйственной книги, на основании которой за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

В результате признания недействительной указанной выше выписки из похозяйственной книги, формирование земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, а также недействительными все последующие сделки и действия с земельным участком - договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29 ноября 2016 года между ФИО1 и ФИО2, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 26 января 2017 года между ФИО2 и ФИО3, раздел земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 28 марта 2017 года между ФИО3 и ФИО4

Доводы ответчиков ФИО3, ФИО4 со ссылкой на добросовестность приобретения не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора в силу установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм.

В качестве применения последствий недействительности выданной выписки из похозяйственной книги на земельный участок кадастровым номером №, земельные участки с кадастровыми номерами № подлежат возврату в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа.

Признание судом недействительным формирование спорного земельного участка с кадастровым номером №, а также признание ничтожным договоров купли-продажи земельного участка, его раздел на земельные участки с кадастровыми номерами № является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении прав на спорные земельные участки и основанием для исключения соответствующих сведений о таких земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гурьевского района - удовлетворить.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права пользования земельным участком площадью 3 758 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес >, выданную 15 сентября 2016 года Территориальным управлением Низовского района Гурьевского городского округа.

Признать недействительным формирование земельного участка площадью 3 758 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенный 29 ноября 2016 года между ФИО1 и ФИО2.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 26 января 2017 года между ФИО2 и ФИО3.

Признать недействительным раздел земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 28 марта 2017 года между ФИО3 и ФИО4.

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №

Применить последствия недействительности указанной выше выписки – вернуть земельные участки с кадастровыми номерами № в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, для аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, для аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2017 года.

Судья Т.А. Макарова