Решение № 2А-95/2019 2А-95/2019~М-95/2019 А-95/2019 М-95/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-95/2019

Дело №а-95/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи ФИО5.,

при секретаре судебного заседания ФИО6.,

с участием административного истца – и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженной в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, указав, что в ходе проверки установлено, что проверка показала, что администрацией сельского поселения оценка технического состояния автомобильных дорог в <адрес> в 2018 году не проводилась, что свидетельствует о неисполнении ч.4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009г. № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», работа по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог на 2019 год не организована. По данному факту 18.03.2019г. прокуратурой района председателю администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» <адрес> ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за 7-183в/2019. Данное представление получено председателем администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ лично, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Рассмотрение представления состоялось ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя председателя администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» <адрес> Монгуша Б-С.И. По результатам рассмотрения установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории <адрес> по настоящее время не проведена, какие-либо организационные меры по ее проведению не приняты. Таким образом, администрацией сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» <адрес> допускается бездействие в виде неисполнения представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019. Нарушения по данному представлению не устранены по настоящее время. Факт бездействия со стороны администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» <адрес> по не устранению нарушений, изложенных в представлении и.о.прокурора района от 18.03.2018г. №в/2019, подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ. №в/2019, почтовым уведомлением о получении представления, ответом на представление. Бездействие администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» <адрес> по не устранению нарушений, изложенных в представлении и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. №в/2018, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, на безопасность дорожного движения. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» по не принятию мер для устранения нарушений, изложенных в представлении и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019, обязать администрацию сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» <адрес> в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Чаа-Суурский» <адрес> в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009г. № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В судебном заседании административный истец – и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебное заседание надлежаще извещенный представитель административного ответчика не явился, заявлений и ходатайств о рассмотрении иска в его отсутствие не направил. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав доводы административного истца, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений могут быть отнесены вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 «:Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

В соответствии с п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги:

Устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

Обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

В соответствии с пп. 3 п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка, в результате которой установлено, что администрацией сельского поселения оценка технического состояния автомобильных дорог в <адрес> в 2018 году не проводилась.

Таким образом, в нарушение требований ч. 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» работа по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог Администрацией в 2019 году не организована.

В этой связи на имя председателя Администрации внесено представление об устранении указанного нарушения федерального законодательства в месячный срок.

Данное представление получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается уведомлением о вручении, из ответа заместителя председателя Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения и их ремонт не произведен ввиду недостаточности денежных средств в местном бюджете на 2019 год и плановый период. Председатель Администрации находится в очередном отпуске с последующим увольнением. Представление прокурора на текущую дату рассмотрено с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2019 Администрацией не исполнено.

Следовательно, бездействие ответчика по не принятию мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие Администрации влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» Овюрского кожууна Республики Тыва, выраженного в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» <адрес> Республики Тыва.

Обязать администрацию сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» <адрес> Республики Тыва в течение пяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» <адрес> Республики Тыва в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» <адрес> Республики Тыва сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай