Постановление № 5-59/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-59/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2018 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Вишняков П.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», адрес: <адрес>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

05.10.2018г. в отношении Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор «Холмогоры») начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» майором полиции ФИО1, составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что 25.08.2018 года в 15 часов 00 минут, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Кострома-Шарья-Киров-Пермь, в границах Кадыйского муниципального района Костромской области, ФКУ «Упрдор Холмогоры», являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние автомобильной дороги общего пользования федерального значения Кострома – Шарья – Киров – Пермь в границах Кадыйского муниципального района Костромской области и обеспечение безопасного дорожного движения на ней, допустило нарушение пункта 4.2 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 6.2 межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно, было допущено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 (обозначающей край проезжей части) и осевой дорожной разметки разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Кострома – Шарья – Киров – Пермь на 124 км, в нарушение п. 8.2 ГОСТа Р-52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п 4.2.4 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствовали сигнальные столбики на кривой в плане, согласно проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования Кострома-Шарья-Киров-Пермь. Таким образом, ФКУ «Упрдор «Холмогоры» не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения требований ГОСТА Р-50597-93, ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р-52289-2004, ГОСТа 33151-2014. Горизонтальная дорожная разметка на данном участке автодороги не наносилась, сигнальные столбики установлены не были.

Своим бездействием ФКУ «Упрдор «Холмогоры» совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Представитель ФКУ Упрдор «Холмогоры» извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не поступило. Оснований для признания о обязательным присутствия законного представителя юридического лица суд не усматривает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» ФИО1 суду пояснил, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось наличие недостатков в эксплуатационном состоянии участка автодороги Кострома – Шарья – Киров – Пермь на 124 км. в Кадыйском районе - отсутствовала горизонтальная дорожная разметка и сигнальные столбики, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения. 25.08.2018г. на данном участке автодороги произошло ДТП, водитель автомашины «Лада» не справился с управлением и совершил столкновение со встречной автомашиной, один человек погиб. ФКУ «Упрдор «Холмогоры» является ответственным за содержание данного участка автодороги. Недостатки были зафиксирована в Акте 25.08.2018г., копия акта направлена в ФКУ «Упрдор «Холмогоры» 27.08.2018г., в настоящее время недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги устранены.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с пунктом 4 статьи 22 данного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой, в отношении автомобильных дорог федерального значения, согласно пункта 10 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

На основании п. 1.2 Устава ФКУ «Упрдор «Холмогоры», Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Пунктом 3.1 Устава установлено, что целью деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Согласно п. 3.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п. 2.1 Государственного контракта № 99/18-СД заключенного 27.04.2018г. между ФКУ «Упрдор «Холмогоры» (Заказчик) и ООО «Дорожное управление» (Исполнитель), Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 Кострома – Шарья – Киров – Пермь, км 6+900 - км 378+564 Костромской области (далее – Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 6.1 Контракта, Заказчик с момента заключения Контракта осуществляет контроль уровня содержания, безопасности дорожного движения, качества оказываемых услуг и сроков их проведения, принимает участие в приемке оказанных услуг, регулировании вопросов, возникающих при выполнении Контракта, формирует штат инспекторов, выполняющих технический надзор.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Кострома – Шарья – Киров – Пермь отнесено к функциям Управления, вследствие чего ФКУ «Упрдор «Холмогоры» является лицом, ответственным за надлежащее состояние данной автомобильной дороги, следовательно, относится к субъектам административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

ГОСТ Р-50597-93 утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 г. в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151.

В ГОСТ Р 50597-2017 использованы нормативные ссылки на стандарты, в том числе: ГОСТ 33151 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения. ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию. ГОСТ Р 52289 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Пунктом 6.2. ГОСТ 33220-2015 установлены требования к дорожной разметке: на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке (п. 6.2.1).

Согласно п.4.2.4 ГОСТа ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» Дорожные сигнальные столбики должны соответствовать ГОСТ 32843. Столбики группы О устанавливают на обочинах дорог без стационарного электрического освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений на участках: в пределах кривых в продольном профиле и на подходах к ним (по три столбика на подходе с каждой стороны дороги) при высоте насыпи не менее 2,0 м, интенсивности движения не менее 2000 ед/сут - на расстояниях и, указанных в таблице 3 (рисунок 6), и на расстоянии, равном (50,0±1,0) м;

Таким образом ГОСТ Р 50597-2017 действующий с 1 сентября 2018 г. предусматривает аналогичные требования по эксплуатационному состоянию автодорог, как и утративший силу ГОСТ Р-50597-93.

Факт совершения ФКУ «Упрдор «Холмогоры» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 44КА №000352 от 05.10.2018г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.08.2018г., фотографиями на компакт-диске, проектом организации дорожного движения на 124км. автодороги Кострома – Шарья – Киров – Пермь, протоколом осмотра места ДТП от 25.08.2018г., схемой места ДТП и иными материалами по дела.

Исследовав собранные по делу доказательства в своей совокупности, суд признает их допустимыми и полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом, в связи с чем, находит установленной и доказанной вину ФКУ «Упрдор «Холмогоры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности надлежащим образом выполнить требований ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» и обеспечить безопасность дорожного движения, ФКУ «Упрдор «Холмогоры» не представлено.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало ФКУ «Упрдор «Холмогоры» от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Факт направления ФКУ «Упрдор «Холмогоры» предписания подрядной организации ООО «Дорожное управление» о нанесении линий горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги км 102- км 147 согласно действующему проекту организации дорожного движения и ссылка на установление направляющих устройств в рамках ремонта участка дороги в будущем, не может служить основанием для освобождения от ответственности ФКУ «Упрдор «Холмогоры», поскольку не снимает обязанности по обеспечению надлежащего выполнения требования законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в результате чего при эксплуатации дорог федерального значения создается опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ФКУ «Упрдор «Холмогоры» судьей не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица суд не усматривает, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.10, ст. 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам, указанным в постановлении: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), КПП: 440101001; ИНН: <***>; ОКТМО: 34618101; номер счёта получателя: 40101810700000010006 в Отделение Кострома, г. Кострома; БИК: 043469001; уникальный идентификатор начисления: 18810444181210001703.

На основании статьи 32.2. «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»:

Часть 1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.З. Вишняков