Решение № 2А-1295/2024 2А-1295/2024~М-1348/2024 М-1348/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-1295/2024

Дело № 2а-1295/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Панковой С.В.,

при секретаре Корнюшка Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Томской области ФИО2,

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск от 27.06.2024 о призыве его на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию городского округа ЗАТО Северск Томской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в виде выдачи направлений на дополнительное обследование.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. В отношении него 27.06.2024 принято решение о призыве на военную службу. Выражает несогласие с указанным решением призывной комиссии, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в процессе осуществления призывных мероприятий допущены грубые нарушения процедуры их проведения. Указывает, что при осуществлении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья. Медицинское освидетельствование провели без результатов обязательных диагностических исследований, что нарушает процедуру проведения данного мероприятия, вследствие чего вынесено незаконное решение, направление на дополнительное обследование не выдали.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что здоровье не позволяет ему служить в армии, после того, как пройдет 10-15 км, возникает боль при ходьбе. В настоящий момент ему 27 лет и у него отсутствует здоровье маршировать и проходить курсы молодого бойца. Его жалобы на состояние здоровья подтверждаются его словами. «Ходить по врачам» стал только сейчас, до этого работал на тяжелой работе и не мог ссылаться на проблемы со здоровьем. Призывной комиссией неверно определена категория его годности к военной службе, с учетом установленного диагноза: **.

Административные ответчики: призывная комиссия городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военный комиссариат г. Северск Томской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.11.2023 № 35, сроком на один год, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. В письменных возражениях указала, что с 05.02.2014 ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. Согласно медицинским исследованиям истец имеет категорию годности «БЗ» — годен к военной службе с незначительными ограничениями. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях. Медицинская комиссия лечением призывников не занимается, а только выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья. По результатам прохождения медицинского освидетельствования, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б-3»). Во время прохождения медицинского освидетельствования предъявлял жалобы: на ** Медицинское заключение о состоянии здоровья №30 от 21.06.2024. **. Результаты диагностических исследований: на **. Заключение: поперечное плоскостопие стопы слева первой степени. Укорочение правой стопы. Заключение: **. Военный комиссариат Томской области считает, что оспариваемое решение является обоснованным и законным, поскольку принятое оспариваемое решение соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам. Кроме того, согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Томской области №13 от 15.07.2024 года решение о призыве на военную службу в отношении истца отменено, соответственно предмет спора отсутствует.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела совокупность названных условий не установлена.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663).

На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года №533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, поставлен на воинский учет 05.02.2014 (л.д. 31).

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2024 № 222 «О призыве в апреле – июле 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение 1 апреля по 15 июля 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 150 000 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 22.03.2024 № 76-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле – июле 2024 года» утвержден состав призывной комиссии Томского района Томской области.

Решением призывной комиссии городского округа – ЗАТО Северск Томской области от 27.06.2024 по итогам медицинского освидетельствования ФИО1, установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу (л.д. 27-28).

В период весеннего призыва 2024 года в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Как следует из материалов дела, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. При этом он был осмотрен врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, что соответствует требованиям законодательства (л.д. 32 оборот).

Согласно листу медицинского освидетельствования 11.06.2024 ФИО1 предъявлял жалобы на боль в стопах при нагрузке, разную их длину (л.д. 83).

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина от 21.06.2024 № 30, на основании проведенных исследований, ФИО1 установлен диагноз: ** (л.д. 82).

На основании полученного медицинского заключения врачом-хирургом установлен диагноз **, на основании п. «г» ст. 45, п. «г» ст. 69, п. «г» ст. 68 расписания болезней ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения службы – 3 (л.д. 81).

В исковом заявлении административный истец указывает на несогласие с медицинским заключением, полагает, что ему неверно определена категория годности для похождения военной службы.

В соответствии со статьями Расписания болезней определяется годность граждан к военной службе; освидетельствование гражданам при призыве на военную службу проводится по графе I Расписания болезней (пункт 1).

Согласно статье 45 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) Болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов при наличии объективных данных без нарушения функций освидетельствуются по пункту «г» с присвоением категории годности «Б-3».

Согласно пояснениям к пункту «г» данной статьи относятся варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень);слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха); варикозное расширение вен семенного канатика II степени; ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений. Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Согласно статье 68 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) Плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функций освидетельствуются по пункту «г» с присвоением категории годности «Б-3».

Согласно статье 69 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) Приобретенные и врожденные деформации конечностей, вызывающие нарушение функции и (или) затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения при наличии объективных данных без нарушения функций, освидетельствуются по пункту «г» с присвоением категории годности «Б-3».

Осевое укорочение ноги от 2 до 5 см включительно, ротационная деформация периферического сегмента (голени, стопы) от 5 до 15 градусов, относится к пункту "в" статьи 69 Расписания болезней. При этом, как разъяснено в комментарии в данной норме, при укорочении ноги, для ликвидации угловых и ротационных деформаций руки или ноги освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней при наличии показаний предлагается лечение с использованием остеосинтеза. При отказе от лечения или его неудовлетворительных результатах заключение о годности к военной службе выносится по соответствующим пунктам этой статьи. При наличии объективных данных без нарушения функций призывнику в соответствии с пунктом "г" статьи 69 устанавливаются категории годности А, Б, Б-3 (годен к военной службе; годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Применительно к данным нормам оснований усомниться в правильности подтвержденной призывнику в рамках контрольного медицинского освидетельствования категории годности, не имеется.

Из медицинского заключения о состоянии здоровья ФИО1 следует, что ФИО1 предъявлял жалобы на боли в нижних конечностях при прохождении 10-15 км и ограничение движений в левой стопе.

Между тем из данных объективного исследования медицинского заключения о состоянии здоровья ФИО1 следует, что у него движения в межфаланговых суставах сохранены в полном объеме. Стопы расплющены, свод снижен, больше слева. Мышечный тонус сохранен. Пальпация по ходу сосудистого рисунка безболезненная, эластичная. Пульсация в дистальных типичных точках удовлетворительного наполнения и напряжения. Первые пальцы на стопах незначительно отклонены кнаружи, плюсне-фаланговые сочленения внутри.

На рентгенограммах стоп в прямой проекции с нагрузкой от 11.06.2024 без костных травматических и деструктивных изменений, что явно не указывает на наличие у административного истца нарушений функций и, как следствие, заболевания в той степени его тяжести, которое, безусловно, влечет для него освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья; вопреки аргументам истца, каких-либо явных противоречий медицинское заключение в себе не содержит, пояснений и разъяснений, дополнительного обследования призывника не требует; не следует из медицинской документации также и то, что истец проходил лечение с использованием остеосинтеза, и результаты его являлись неудовлетворительными.

Иных медицинских документов, подтверждающих нарушение функций, административным истцом не представлено.

После изучения всех жалоб, анамнеза, результатов клинико-инструментальных методов исследования, оценки состояния здоровья призывника, а также медицинских заключений из учреждений, входящих в перечень (реестр) учреждений, предназначенных для обследования (лечения) граждан, подлежащих призыву, и в строгом соответствии с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 565, вынесено заключение о категории годности ФИО1 к военной службе.

При таких данных, по результатам контрольного медицинского освидетельствования, проведенного врачами членами призывной комиссии ФИО1 был обоснованно признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, по категории годности Б-3.

Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования административный истец признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования.

Учетная карта призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3 (л.д. 30 оборот).

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 27.06.2024 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.

Выписка из протокола призывной комиссии от 27.06.2024 № 27-28 содержит сведения о жалобах ФИО1 на состояние здоровья, а так же данные объективного исследования и установленный диагноз.

Административным истцом не представлены медицинские документы, подтверждающие нарушение функций, а также опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе.

При этом в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию административный истец не обращался, о необходимости производства независимой военно-врачебной экспертизы в суде не заявлял.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.

Суд так же учитывает, что согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Томской области №13 от 15.07.2024 года решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 отменено как нереализованное.

При осуществлении мероприятий по призыву административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с изложенным, оснований для удовлетворений административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца от 27.06.2024 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Северского городского суда Томской области от 01.07.2024, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья С.В. Панкова

УИД 70RS0009-01-2024-002145-04