Решение № 12-57/2023 от 1 мая 2023 г. по делу № 12-57/2023

КОПИЯ

Дело № 12-57/2023


РЕШЕНИЕ

02 мая 2023 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Старовойтов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Муравленко ФИО1 на постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г. Муравленко,

У С Т А Н О В И Л:

11 мая 2022 года в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 40 минут в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра, проведённого в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в ходе осмотра общедоступной территории, расположенной по адресам:

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д.,

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.883 с.ш. 74°32.499 в.д.,

Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в точке с географическими координатами: 63°47.909 с.ш. 74°32.544 в.д.

землепользователем которой является Администрация города Муравленко, выявлены участки земли, используемые, но не предназначенные для размещения отходов производства и потребления (несанкционированные свалки).

Так, Администрация города Муравленко, в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно:

- на первом участке - мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0017 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 5 м3);

- на втором участке - мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724,мусора от сноса и разборки зданий несортированного ФККО-81290101724, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0030 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 13 м3);

- на третьем участке - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - ФККО 73310001724, мусор от сноса и разборки зданий несортированный - ФККО-81290101724, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанных - ФККО 92113002504, общей площадью не менее 0,0016 га (общий объём размещенных отходов составляет не менее 4 м3).

Постановлением судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 15 марта 2023 года Администрация города Муравленко признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию с применением чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С постановлением судьи не согласен глава города, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, выразил несогласие с постановленным решением, просил об отмене судебного акта.

Администрация г. Муравленко, должностное лицо извещены о дате, времени и месте судебного заседания, не просили отложить рассмотрение дела, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно трем (3) протоколам об административном правонарушении от 7 сентября 2022 года, составленным по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Администрации города Муравленко (далее также - администрация) вменяется в нарушение, что 11 мая 2022 года в ходе осмотра общедоступной территории земельного участка в <...> землепользователем которого является администрация), были выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления IV класса опасности (мусор офисный и бытовой, мусор от сноса и разборки зданий, отработанные покрышки пневматических шин).

Судья городского суда, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что администрация является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляет хозяйственной деятельности в области обращения с отходами.

При этом суд в отношении загрязненного земельного участка с географическими координатами 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д., на котором образовалась несанкционированная свалка, установил, что тот расположен на расстоянии 4,7 метров от арендованного ГСК «Сигнал-2» участка, в связи с чем именно арендатор в силу вышеназванных положений закона обязан не допускать загрязнения и захламление указанного участка и несет ответственность за образование свалки.

Поэтому суд исключил из объема обвинения нарушение Администрацией г.Муравленко в части допущения сброса, накопления и хранения твердых бытовых отходов на территории по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> имеющей географическое координаты 63°47.917 с.ш. 74°32.450 в.д.

Постановление судьи в этой части не обжалуется.

Соглашаясь с выводами суда относительно привлечения администрации к ответственности за загрязнение иных участков, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Данная норма не содержит исключения для субъектов административного правонарушения, к которым могут быть отнесены и органы местного самоуправления при установленном факте нарушения нормативных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае, если органы местного самоуправления являются законными владельцами земельного участка (не закрепленного на каких-либо правах за другими лицами), данные органы обязаны не допускать нахождение на территории земельного участка несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В случае, если собственник отходов не установлен, орган местного самоуправления несет предусмотренную законом ответственность за несанкционированное нахождение отходов на таких земельных участках.

Статьей 40 Устава муниципального образования город Муравленко предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация осуществляет использование земель и осуществляет полномочия в сфере охраны окружающей среды.

Законным владельцем земельного участка, расположенного на территории городского округа (права на который не были зарегистрированы) в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является орган местного самоуправления.

С учетом изложенного основополагающее значение для обстоятельств настоящего дела являлось выяснение: входила ли территория земельного участка, на котором были обнаружены отходы в состав территории муниципального образования город Муравленко; имело ли место несанкционированное загрязнение территории земельного участка указанного в протоколе об административном правонарушении; имелся ли кадастровый номер загрязненного земельного участка; являлась ли администрация законным владельцем земельного участка либо права на него были закреплены за иными лицами; установлен ли собственник отходов (лицо, допустившее несанкционированный сброс отходов на почву).

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где объективная сторона заключается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Так, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства, имеющие юридическое значение для настоящего дела, судом первой инстанции с учетом данных свидетелями и специалистом показаний, были выяснены, соответствующие доводы жалобы об обратном отклоняются.

Вопреки ошибочным доводам жалобы, именно на администрации лежит обязанность по регулярной очистке местности, относящейся к муниципальной.

Администрацией не приведено доказательств загрязнения участков иными лицами.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение порядка возбуждения дела (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ) являлась предметом оценки суда первой инстанции, оснований для ее переоценки нее имеется.

Заявитель жалобы не учел, что п к статье статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вступил в силу 25 июля 2022 г., следовательно, ограничения, установленные приведенными выше нормами не могли учитываться при оценке составленных по делу до указанной выше даты документов, в том числе протокола об административном правонарушении от 11.05.2022, который в рассматриваемом случае мог быть составлен уполномоченным должностным лицом в случае непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного оспариваемое постановление законно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г. Муравленко оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Р.В. Старовойтов