Решение № 2А-504/2024 2А-504/2024~М-363/2024 М-363/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-504/2024

Дело № 2а-504/2024

УИД: 48RS0023-01-2024-000631-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

при секретаре Бушминой И.В..

с участием прокурора Яковлевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог по <адрес>. Возложении на администрацию сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить в покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанным выше улицам и привести ее состояние в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района по информации ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог по <адрес>. Установлено, что решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 21.12.2023г. «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2024 год» с 01.01.2024г. администрацией сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). Таким образом, вопросы содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района 14.06.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. В указанном случае игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения препятствуют обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению. Определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Яковлева Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить, установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Задонского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги в районе <адрес> признала. Ей разъяснены и понятны положения статей 46, 157 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Яковлеву Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 21.12.2023г. «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2024 год» с 01.01.2024г. администрацией сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).

Таким образом, вопросы содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области по информации ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог по <адрес>.

Указанной проверкой было установлено, что постановлением администрации Задонского муниципального района №38 от 25 января 2024 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Задонского муниципального района, согласно которому в с. В. Студенец Задонского района на отдельных участках автомобильных дорог по <адрес> имелись повреждения дорожного покрытия (просадка_), в частности в районе <адрес> ширина 110см, длина 78см; в районе <адрес> – ширина 90см, длина 95см, глубина 8,7 см.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Степень выявленных повреждений указывает на необходимость проведения ремонта обозначенной автомобильной дороги.

В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой Задонского района Липецкой области 14 июня 2024 года в адрес главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Из письменного ответа главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 от 24 июня 2024 года следует, что нарушения в настоящее время не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.

Доказательств обратного, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить ответчику для этих целей срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнгестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецк области, выраженное в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанное устранить не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда законную силу выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержания автодороги 1 территории сельского поселения, а именно:

устранить в районе <адрес> повреждения дорожного покрытия (просадка) размерами: ширина - 110 см, длина - 78 см., глубина - 8,7 см.;

устранить в районе <адрес> повреждения дорожного покрытия (просадка) размерами: ширина - 90 см, длина - 95 см., глубина - 8,6 см.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Я. Центерадзе

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024г.

Председательствующий Н.Я. Центерадзе