Апелляционное определение № 33-1351/2026 от 12 апреля 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-010865-72

Дело № 2а-6962/2025 № 33-1351/2026

Судья Никифорова Н.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., судей Смирниковой В.Г., Матвеевой М.К. при секретаре Семеновой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ткачева В.Г., пояснения истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что истец являлся собственником земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., общей площадью 1012 кв.м., с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество. 5 февраля 2015 года между истцом и Департаментом имущественных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА города Якутска) заключено соглашение о намерениях, по условиям которого ФИО1 передает земельный участок с кадастровым № ..., а ДИЗО ОА города Якутска принимает земельный участок и обязуется в будущем предоставить другой стороне равноценный земельный участок взамен переданного в муниципальную собственность. 30 апреля 2025 года на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка взамен изъятого получен отказ ДИЗО ОА города Якутска в предоставлении земельного участка. В связи с этим истец просил признать отказ ответчика в предоставлении земельного участка незаконным и обязать ответчика предоставить равноценный земельный участок взамен переданного ответчику земельного участка с кадастровым № ..., взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2025 года требования удовлетворены частично. Решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30 апреля 2025 года № .../ДИиЗО признано незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации .......... возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 № ... от 3 апреля 2025 года о предоставлении земельного участка взамен земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., общей площадью 1012 кв.м.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в лице своего представителя по доверенности ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что доказательств изъятия земельного участка для муниципальных нужд не представлено, соглашение о намерениях по смыслу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации не может признаваться заключением договора, и не влечет для сторон правовых последствий. Предоставление равноценного земельного участка в собственность невозможно по причине отсутствия условий для обмена земельного участка, а также отсутствия сведений об изъятии вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, ссылается на пропуск истцом предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

В возражении на апелляционную жалобу истец ФИО1 с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2025 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), поскольку спорные отношения носят гражданско-правовой характер, не основаны на реализации органом местного самоуправления административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов по отношению к другому участнику.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года дело возвращено в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительным решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2026 года возложена обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по предоставлению ФИО1 равноценного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., общей площадью 1012 кв.м.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 октября 2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Право собственности ФИО1 было зарегистрировано 13 января 2014 года.

В материалах регистрационного дела земельного участка с кадастровым № ... имеется соглашение о намерениях от 5 февраля 2015 года, заключенное между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, предметом которого является земельный участок с кадастровым № ....

Согласно пункту 2.1 названного соглашения сторона 2 (ФИО1) с момента подписания настоящего соглашения обязуется отказаться от права собственности на земельный участок с кадастровым № ... путем проведения действий по прекращению записи о регистрации права собственности.

В соответствии с пунктом 2.2 сторона 1 (ДИЗО ОА г. Якутска) обязуется предоставить стороне-2 равноценный участок взамен земельного участка с кадастровым № ....

По сведениям из ЕГРН в настоящее время земельный участок с кадастровым № ... находится в собственности Городского округа «город Якутск», право собственности зарегистрировано 31 марта 2015 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что условия заключенного соглашения сторонами фактически исполнены, в настоящее время земельный участок передан в собственность городского округа «город Якутск», право собственности ФИО1 прекращено. Следовательно, процедура предусмотренная нормами права для изъятия земельного участка, не соблюдена, в рассматриваемом случае применимы нормы, предусмотренные в случаях обмена земельного участка (статья 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических литр которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 567 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой (пункт 1).

К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен (пункт 2).

Согласно статье 568 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.

В силу статьи 569 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда в соответствии с договором мены сроки передачи обмениваемых товаров не совпадают, к исполнению обязательства передать товар стороной, которая должна передать товар после передачи товара другой стороной, применяются правила о встречном исполнении обязательств (статья 328).

В соответствии со статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты; 3) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объекта социальной инфраструктуры, в том числе если размещение указанного объекта необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; 4) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи.

Из содержания статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельных законодательством.

Основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд отражены в статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 4, 5 названной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

При этом при принятии такового решения в любом случае подлежат установлению лица - правообладатели таковых (в том числе предполагаемые), сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подлежит публикации в установленном законом порядке (ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации содержит ряд иных требований, предъявляемых к процедуре изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела имеется выписка из единого государственного реестра недвижимости от 15 декабря 2025 года № ... на земельный участок с кадастровым № ..., в соответствии с которой правообладателем на праве собственности указанного объекта недвижимости является городской округ «город Якутск».

Реестровое дело на земельный участок с кадастровым № ... содержит соглашение о намерениях от 5 февраля 2015 года, согласно пункту 1.2 которого сторона 1, в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, обязуется в будущем предоставить стороне 2, в лице ФИО1, в течение 6 месяцев с момента заключения настоящего соглашения.

Как пояснил представитель ответчика на указанном земельном участке в настоящее время возведен многоквартирный дом.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии сведений об изъятии земельного участка с кадастровым № ... не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым № ..., ранее принадлежавший истцу, был фактически изъят у него для муниципальных нужд. При этом в ходе осуществления такого изъятие между сторонами было достигнуто соглашение о том, что взамен изымаемого земельного участка орган местного самоуправления предоставит собственнику другой земельный участок.

Между тем принятые на себя обязательства ответчиком исполнены не были, соответствующая компенсация в связи с изъятием земельного участка в виде предоставления равноценного земельного участка произведена не была.

В такой ситуация судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что земельный участок из частной собственности передан в собственность органа местного самоуправления. Однако взамен переданного участка, как предусмотрено условиями соглашения, земельный участок органом местного самоуправления не предоставлен.

Принимая во внимание то, что апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных актов в апелляционном порядке, основания для ее удовлетворения, а равно и основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2025 года с учетом дополнительного решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2026 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 27 апреля 2026 года.