Решение № 2А-876/2024 2А-876/2024~М-783/2024 М-783/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-876/2024

Дело № 2а-876/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Приаргунск 27 ноября 2024 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца – прокурора Бураевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение», Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, обосновав тем, что прокуратурой района совместно с отделом НД и ПР по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и Приаргунским ОВО-филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в филиале МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» - доме культуры <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на объекте: в здании (помещении) объекта защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматические установки пожарной сигнализации и системы организации и управления эвакуацией (далее АУПС и СОУЭ)), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (исправность АУПС и СОУЭ не может быть установлена и не подтверждена документально). Техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, не хранятся на объекте защиты, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не вносится (абз. 1-5 п. 54 Правил); в здании (помещении) объекта защиты не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения крыши. Не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты (п. 13 Правил); здание (помещение) объекта защиты не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. 60,400,406,407 Правил); в здании (помещении) объекта защиты руководителем организации не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил); в связи с отсутствием охранника (сторожа) не обеспечивается контроль за объектом, отсутствует система видеонаблюдения, металлоискатель (пп. «б,в»п.21 Требований № 176); на объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25 Требований № 176).

Учредителем МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», абз.9 ст. 37, ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 11.02.2007 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий), с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» по содержанию помещений сельского дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в: неорганизации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; необеспечении первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, необеспечении соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, необеспечении учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; непроведении огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения крыши. Неосуществлении проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; необеспечении наличия планов эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах; необеспечении наличия системы видеонаблюдения на объекте защиты; необеспечении наличия металлоискателя на объекте защиты; необеспечении наличия системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУК МСКО устранить выявленные нарушения закона по содержанию помещений сельского дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, путем: организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; обеспечения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обеспечения соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, обеспечения учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; проведения огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения крыши. Осуществления проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; обеспечения наличия планов эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах; обеспечения наличия системы видеонаблюдения на объекте защиты; обеспечения наличия металлоискателя на объекте защиты; обеспечения наличия системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБУК «МСКО» для проведения указанных мероприятий. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Бураева Е.А. уточненные исковые требования поддержала в части уточнения адреса дома культуры <адрес>, в остальной части поддержала первоначальные исковые требования.

Представители административного ответчика МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объедение», администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованные лица Комитет культуры Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, МБУ «Служба материально-технического обеспечения», МБУК «Приаргунская межпоселенческая центральная библиотека», ООО «СПК Углегорск» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не направили.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из исследованных судом материалов дела установлено, что прокуратурой района совместно с отделом НД и ПР по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и Приаргунским ОВО- филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в филиале МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» - доме культуры <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объекте. В здании (помещении) объекта защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматические установки пожарной сигнализации и системы организации и управления эвакуацией (далее АУПС и СОУЭ)), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (исправность АУПС и СОУЭ не может быть установлена и не подтверждена документально). Техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, не хранятся на объекте защиты, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не вносится (абз. 1-5 п. 54 Правил); в здании (помещении) объекта защиты не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения крыши. Не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты (п. 13 Правил); здание (помещение) объекта защиты не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. 60,400,406,407 Правил); в здании (помещении) объекта защиты руководителем организации не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил); в связи с отсутствием охранника (сторожа) не обеспечивается контроль за объектом, отсутствует система видеонаблюдения, металлоискатель (пп. «б,в»п.21 Требований № 176); на объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25 Требований № 176).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п. 54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

Поскольку административным ответчиком не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа является администрация Приаргунского муниципального округа, которая действует на основании Устава муниципального образования.

Учредителем МБУК «МСКО» является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанного учреждения культуры осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание муниципальных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Следовательно, необходимо удовлетворить требование прокурора и обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края профинансировать МБУК «МСКО» для проведения указанных мероприятий.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку замедление исполнения настоящего решения суда может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан при нахождении в указанном здании, решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» (ИНН <***>) по содержанию помещений сельского дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в:

неорганизации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

необеспечении первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, необеспечении соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, необеспечении учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

непроведении огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения крыши. Неосуществлении проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

необеспечении наличия планов эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах;

необеспечении наличия системы видеонаблюдения на объекте защиты;

необеспечении наличия металлоискателя на объекте защиты;

необеспечении наличия системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» (ИНН <***>) устранить нарушения закона по содержанию помещений сельского дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> путем:

организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

обеспечения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обеспечения соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, обеспечения учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

проведения огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения крыши. Осуществления проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

обеспечения наличия планов эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах;

обеспечения наличия системы видеонаблюдения на объекте защиты;

обеспечения наличия металлоискателя на объекте защиты;

обеспечения наличия системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) профинансировать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» (ИНН <***>) для проведения мероприятий по оборудованию здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2024 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-876/2024 УИД №75RS0018-01-2024-001213-64 Приаргунского районного суда Забайкальского края.