Решение № 2А-297/2019 2А-297/2019~М-249/2019 А-297/2019 М-249/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-297/2019

дело №а-297/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сибилевой О.Е., при секретаре Нечаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Уваровскому межмуниципальному филиалу федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области» о признании незаконными действий и об устранении нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия начальника Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» по отказу в удовлетворении ходатайства осужденной ФИО1 о даче согласия на выезд за пределы территории г. Уварово Тамбовской области незаконными, нарушающими её право на труд, а также возложении обязанности на начальника Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» повторно разрешить по существу ходатайство ФИО1 о даче согласия на выезд за пределы города Уварово Тамбовской области по территории Тамбовской области Российской Федерации в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно.

В обоснование поданного в суд заявления административный истец указала, что приговором Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2018 года (дело № 1-169/2018), она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, ей назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 2 (два года с установлением ограничений: не изменять места жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы; не выезжать за пределы Уваровского района Тамбовской области без разрешения вышеуказанного специализированного государственного органа. Кроме этого, на нее возложена обязанность один раз в месяц проходить регистрацию в специализированном государственном органе, осуществляющем надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Апелляционным постановлением Тамбовского областного суда от 20 ноября 2018 года (дело № 22-1499/2018) приговор Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2018 года в отношении нее был изменён. Была уточнена резолютивная часть приговора указанием на ограничение выезда без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, за пределы г. Уварово Тамбовской области, вместо Уваровского района Тамбовской области. 06 февраля 2019 года она с письменным ходатайством обратилась в Уваровский межмуниципальный филиал федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области», в котором просила дать ей согласие на выезд за пределы города Уварово Тамбовской области по территории Тамбовской области Российской Федерации в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно. Своё ходатайство она мотивировала тем, что в настоящее время ею заключен трудовой договор, она была принята на должность торгового представителя. Её работа имеет разъездной характер. Для выполнения своих должностных обязанностей ей необходим выезд за пределы города Уварово Тамбовской области, что она не может сделать без согласия специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы. Ей необходимо работать, чтобы содержать свою семью, поскольку её заработная плата является единственным источником дохода. Кроме того, в отношении нее 18 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств С.А.В. было возбуждено исполнительное производство о взыскании <данные изъяты> рублей в пользу потерпевшего по уголовному делу Г.М.А.. Таким образом, из её заработной платы производятся удержания по указанному исполнительному производству. Административный ответчик в ответ на ее ходатайство должен был вынести постановление о его удовлетворении либо об отказе в удовлетворении. Вместо этого, административный ответчик просто известил ее в письменном виде о том, что ее ходатайство рассмотрено и было принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении ходатайства о даче согласия на выезд за пределы территории г. Уварово Тамбовской области. При этом, административный ответчик свой отказ никак не мотивировал. Считает действия административного ответчика незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Статьей 37 Конституцией РФ установлено, что каждый имеет право на труд. Данное право судом не было ограничено. Реализуя свое право на труд, она заключила трудовой договор. Согласно ее должностным обязанностям ей необходим выезд за пределы города Уварово Тамбовской области в пределах Тамбовской области. Согласно ч. 7 ст. 50 УИК РФ осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке. В соответствии с ч.4 ст. 50 УИК РФ согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств: а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; б)необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории; в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством; г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории; д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию; е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения: прохождение предварительного собеседования; прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; заключение трудового договора; заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности; ж)осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации). Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 постановления № 58 от 22.12.2015г. «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» в случае назначения ограничения свободы в качестве основного наказания в приговоре необходимо устанавливать территорию, за пределы которой осужденному запрещается выезжать и в пределах которой ему запрещается посещать определенные места без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Если в состав населенного пункта, в котором проживает осужденный, входят несколько муниципальных образований, то суд вправе установить соответствующие ограничения в пределах территории такого населенного пункта. Если населенный пункт является частью муниципального образования, то ограничения устанавливаются в пределах территории муниципального образования, а не населенного пункта. Исходя из положений части 4 статьи 50 УИК РФ вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией. Из содержания п. «ж» ч.4 ст.50 УИК РФ следует, что не исключается разрешение осужденному уголовно-исполнительной инспекцией на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления прав, не ограниченных судом, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приговором Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2018 года и Апелляционным постановлением Тамбовского областного суда от 20 ноября 2018 года, мое право на осуществление работы, в соответствии с трудовым законодательством, не ограничивалось. Пленум Верховного Суда РФ в и. 18 постановления № 58 от 22.12.2015г. разъяснил положения ч.4 ст.50 УИК РФ именно о возможности решения уголовноисполнительной инспекцией вопроса о разрешении выезда осужденного, уже по факту работающего в другом муниципальном образовании для осуществления (фактического ведения) трудовой деятельности. При таких обстоятельствах, уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному выезд за пределы соответствующего муниципального образования в целях осуществления им трудовой деятельности. Между тем, возможность её выезда за пределы г. Уварово для работы при вынесении отказа в удовлетворении моего ходатайства административным ответчиком не исследовалась, отказ никаким образом не мотивирован, в связи с чем, является незаконным, не соответствующим ч. 4 ст. 50 УИК РФ. При этом, её право на труд не ограничено, работа по трудовому договору в качестве торгового представителя способствует погашению задолженности потерпевшему по уголовному делу. Ограничение по работе или увольнение влечет ухудшение материального и морального положения. В настоящее время её работа является основным семейным доходом. Наличие дохода имеет существенное значение не только для её семьи (супруг не работает, двое несовершеннолетних детей находятся у нее на иждивении), но и для потерпевшего, в пользу которого согласно приговору суда она должна выплатить <данные изъяты> рублей. Найти другую работу в г. Уварово проблематично ввиду отсутствия рабочих мест. Таким образом, считает, что имеются все основания для удовлетворения её ходатайства о даче согласия на выезд за пределы территории г. Уварово Тамбовской области для работы по трудовому договору. В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Данный срок на обращение в суд мною не пропущен. Учитывая изложенное, руководствуясь действующим законодательством РФ, просит признать действия начальника Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" по отказу в удовлетворении ходатайства осужденной ФИО1 о даче согласия на выезд за пределы территории г. Уварово Тамбовской области незаконными, нарушающими моё право на труд, обязать начальника Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" повторно разрешить по существу ходатайство ФИО1 о даче согласия на выезд за пределы города Уварово Тамбовской области по территории Тамбовской области Российской Федерации в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление, на основании доводов, изложенных в иске, при этом согласно поступившего в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнили административные исковые требования, просили признать постановление начальника Уваровского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тамбовской области от 12 февраля 2019 г. об отказе в удовлетворении её заявления о разрешении выезда на работу незаконным, нарушающим её право на труд, возложить на начальника Уваровского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тамбовской области обязанность рассмотреть по существу ходатайство ФИО1 о разрешении на выезд по месту работы в ООО «Агросоюз Любава» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, дополнительно пояснив, что статьей 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации дан исчерпывающий перечень, на основании которого возможно дачи согласия на выезд за пределы муниципального образования в связи с трудовой деятельностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 53 Уголовного кодекса Российской Федерации ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

В период отбывания ограничения свободы суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.

Надзор за осужденным, отбывающим ограничение свободы, осуществляется в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно частей 1 и 2 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.

В судебном заседании установлено, что приговором Тамбовского районного суда тамбовской области от 03 октября 2018 года ФИО1 осуждена по ч. 1 ст. 264 УК РФ к двум годам ограничения свободы. В соответствии со ст. 53 УК РФ на осужденную ФИО1 возложены следующие ограничения: не изменять места жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы; не выезжать за пределы Уваровского района Тамбовской области без разрешения вышеуказанного специализированного государственного органа; один раз в месяц проходить регистрацию в специализированном государственном органе, осуществляющем надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 20 ноября 2018 года в отношении ФИО1 приговор Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2018 года изменен с уточнением его резолютивной части указанием на ограничение выезда осужденной без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, за пределы г. Уварово Тамбовской области, вместо Уваровского района Тамбовской области, исключено из приговора указание о включении 28000 рублей в компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию с осужденной, увеличен размер процессуальных издержек, подлежащих взысканию в пользу потерпевшего за счет федерального бюджета до 30000 рублей.

С 12.12.2018 г. ФИО1 состоит на учете в Уваровском межмуниципальном филиале федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области».

Также из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты>, с испытательным сроком 3 месяца.

06 февраля 2019 года ФИО1 обратилась к начальнику Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области» с ходатайством о разрешении выезда за пределы города Уварово Тамбовской области по территории Тамбовской области Российской Федерации в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно.

Как следует, из оспариваемого постановления от 12 февраля 2019 года, данный отказ мотивирован тем, что выезд за пределы города Уварово по месту работы осужденной к наказанию в виде ограничения свободы по основаниям, указанным осужденной ФИО1 прямо запрещен законодательством Российской Федерации и не вправе быть разрешен уголовно-исполнительной инспекцией.

Согласно ч. 4 ст. 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;

в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;

д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;

е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

прохождение предварительного собеседования;

прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

заключение трудового договора;

заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;

ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Указанная часть статьи содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, на основании которых дается согласие на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Наличие каких-либо иных обстоятельств, позволяющих уголовно-исполнительной инспекции дать согласие на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, не предусмотрено.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что выезд за пределы муниципального образования связан с выполнением трудовых обязанностей ФИО1 за пределами <адрес> в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут суд не принимает во внимание, поскольку при выполнении указанных трудовых обязанностей, ФИО1 будет осуществляться выезд за пределы административного района проживания осужденного, то есть за пределы города Уварово Тамбовской области, то есть на длительное время, что не предусмотрено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и не позволит уголовно-исполнительной инспекции осуществлять надлежащий контроль за осужденной.

Суд, проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, установил, что на момент обращения 06.02.2019 г. с ходатайством о даче согласия на выезд за пределы города Уварово Тамбовской области по территории Тамбовской области в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу, осужденная ФИО1 трудоустроилась в <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>, представив в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием наказания, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, что с объективной достоверностью указывает о неправомерности действий со стороны осужденной ФИО1, которой определено наказание: не выезжать за пределы города Уварово Тамбовской области.

Поскольку истцом суду не представлено доказательств наличия исключительных личных обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 50 УИК РФ, а также доказательств каких-либо нарушений уголовно-исполнительной инспекции действующего законодательства, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения ввиду его необоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании постановления начальника Уваровского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тамбовской области от 12.02.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о даче согласия на выезд за пределы территории города Уварово Тамбовской области, о возложении на начальника Уваровского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тамбовской области обязанности рассмотреть по существу ходатайство ФИО1 о разрешении на выезд по месту работы в ООО «Агросоюз Любава» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворении ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тамбовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья О.Е. Сибилева