Решение № 2А-1446/2021 2А-1446/2021~М-792/2021 М-792/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1446/2021

Дело № 2а-1446/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В.,

при секретаре Зубик О.Н.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 07 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, федеральному казённому учреждению исправительная колония № 29 УФСИН России по Республике Коми и Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее также – ИК), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Минфину Российской Федерации о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 800000 руб. В обоснование требований указано, что он отбывал уголовное наказание в ИК: в период с июля 2015 года по август 2019 года в отряде № 6; с августа 2019 по 15 мая 2020 года в отряде № 5 «СУОН»; с мая 2020 года по ноябрь 2020 года в отряде ПКТ; в ноябре 2020 года в отряде № 5 «СУОН», где материально-бытовые условия не соответствовали стандартам и отклонялось от действующих норм. А именно, в жилых помещениях отрядов № 5 и № 6 в летний период на стенах скапливается конденсат, образуется грибок, плесень, в этой связи отсыревает постельное белье, личные вещи осужденных. В помещениях недостаточная температура воздуха. В отряде № 5 в комнате для приема пищи отсутствует горячая вода. В душевой комнате плесень на стенах, краны находятся в неисправном состоянии, отслаивается штукатурка, перебои с давлением воды. В санузлах не работают бочки, протекают унитазы, отсутствуют полки для гигиенических принадлежностей, перегородки в санузле не соответствуют требованиям приватности. В камерах отряда № 5 отсутствуют электрические розетки, системы пожарной безопасности, кнопки вызова дежурного сотрудника. Отсутствует свободный доступ к оконным проемам, в кухонном блоке окна затемнены, что препятствует естественному освещению. Медицинский кабинет отряда № 5 не приспособлен для внутримышечных и внутривенных инъекций, в 2019 году не проведена вакцинация от гриппа. Обыскные мероприятия проводятся в ночное время в отсутствие осужденных, акты изъятия или уничижения не выдаются. Зачисление денежных средств на счет магазина происходит с задержкой. Выдача вещевого довольствия производится не полностью и не в установленные сроки. Отсутствует в общем доступе меню на неделю. Недостаточно холодильного оборудования в отрядах (в отряде всего 2 бытовых холодильника). В помещениях отряда СУОН видеокамеры расположены во всех материально-бытовых помещениях, включая санитарные комнаты.

При водворении в ШИЗО/ПКТ выдаются ветхие, ранее ношеные х/б комплекты и постельное белье и полотенца. Нормы жилой площади камер ПКТ № 1, 2 и 3 не соответствуют установленным требованиям. Металлические кровати не позволяют равномерно распределить постельные принадлежности. Камеры не оборудованы местом, достаточным для комфортного приема пищи (столы маленькие, стулья закреплены на полу). В камерах имеется только естественная вентиляция, низкая температура, на стенах скапливается конденсат, образуется грибок и плесень. Санузлы находятся в неисправном состоянии, имеется запах канализации, не соответствует нормам приватности. В камерах отсутствует естественное освещение, искусственное освещение недостаточное. Камеры не обеспечены баками с питьевой водой, горячей водой. Оборудование блока ПКТ не соответствует требованиям пожарной безопасности. В душевой комнате плесень на стенах, краны находятся в неисправном состоянии, перебои с водой, предоставляемое время для помывки не достаточно для проведения гигиенических процедур, гигиенического набора (мыла и зубной пасты) не хватает на месяц. Прогулочные дворики имеют малые габариты, потолочная сетка расположена низко, нарушено естественное освещение, отсутствует навес. Личные вещи осужденных, которые сдаются при водворении в ПКТ на склад, при длительном хранении приходят в негодность в связи с нарушением климатического режима на складе. С августа 2019 года в блоке ШИЗО/ПКТ велись ремонтные работы, поэтому имели место пыль, шум, запах краски. Качество стирки постельного белья в прачечной низкое, белье выдается осужденным во влажном виде. Питание не достаточно разнообразное, продукты низкого качества. В камере ПКТ № 2 имеется одна радиоточка, транслирующая один канал. Наполнение библиотеки исправительного учреждения не достаточное, отсутствуют актуальные юридические издания. Эти действия, по мнению истца, носят репрессивный характер, имеют цель подавить волю, причинить нравственные страдания.

Определениями от 05.04.2021 и от 04.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ухтинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец, выступая в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы иска поддержал.

Представитель административных ответчиков ИК и УФСИН России по РК с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, в том числе по причинам пропуска срока на обращение в суд.

Минфин РФ и заинтересованные лица в суд своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК с 03.07.2015 ноябрь 2020 года, что не оспаривается сторонами.

Из пояснений административного истца следует, что в период отбывания наказания с 03.07.2015 по 19.08.2019 он был размещён в отряде № 6, после водворён в СУОН (отряд № 5) с 24.08.2019 по 15.05.2020; с 15.05.2020 по 15.11.2020 был водворён в ПКТ; с 15.11.2020 по 19.11.2020 вновь возвращён в СУОН (отряд № 5).

Как следует из пояснений административного истца, он просит признать отклоняющимися от стандартов условия содержания в ИК с июля 2015 по ноябрь 2020 года.

Ответчиком в опровержение доводов истца представлены доказательства, которые свидетельствуют о том, что санитарное состояние и материально-техническое обеспечение в исправительном учреждении поддерживается в соответствии с установленными требованиями, что подтверждается представленными в материалы дела справками должностных лиц ИК, техническими паспортами на помещения, фотоматериалами, журналами учета температурного режима, актами контрольно-показательной варки пищи, раскладками продуктов питания, утвержденными Врио начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК.

Помещения исправительного учреждения, в которых содержался ФИО3, оборудованы в соответствии с п. 1 ч. 2 Приложения № 2 Приказа № 512, а именно: откидная металлическая кровать с деревянным покрытием на 1 человека, которые на дневное время пристегиваются к стене открывая или преобразовываясь в места для сидения, стол для приема пищи. Камеры ПКТ имеют умывальник (рукомойник) 1 штука на камеру, тумбочками по количеству осужденных, содержащихся в ПКТ. Туалетное помещение отгорожено от жилой площади камеры, имеется дверь.

Из технического паспорта помещений исправительного учреждения следует, что площадь камер ПКТ варьируется от 9.6 кв.м. до 10.3 кв.м.

Учитывая, что сам истец в исковом заявлении указывает, что в период его содержания в камерах количество заключенных не превышало четырёх человек, то жилая площадь на одного заключённого, с учётом приведенной площади камеры, составляла не менее 2 кв.м., что соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ.

Из представленных в дело документов следует, что отключение отопительной системы осуществляется только в летний период, как во всех учреждениях и жилых домах.

Вместе с тем, камеры СУОН оборудованы вытяжной вентиляцией с принудительным механическим побуждением, что соответствует СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 20.16, 20.17 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп. В помещениях отрядов жилой зоны имеется вентиляционная система, которая находится в исправном состоянии.

Камеры СУОН оборудованы форточками, размер которых соответствует площади камеры, механизм открывания форточек является исправным, а приток естественного воздуха является достаточным для проветривания помещения, что соответствует СП 308.1325800.2017. Поэтому естественную влажность можно предотвратить регулярными проветриваниями.

В камерах СУОН наличие электрических розеток и кнопок вызова дежурного сотрудника не предусмотрено, что следует из п. 10.1.20 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005№ 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается устанавливать электророзетки в камерах (за исключением следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний особого режима с камерным содержанием осужденных), спальных секциях общежитий, комнатах длительных свиданий, палатках, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных и Наставлений № 279 от 04.09.2006.

Установлено, что во всех камерах СУОН, где содержатся осужденные, искусственное дневное освещение организовано светодиодными светильниками. Данное освещение соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных помещений».

Отсекающие решетки в помещениях СУОН установлены в соответствии с проектом на расстоянии 1,5 м. от оконного проема, в связи с чем, данная конструкция не препятствует естественному освещению.

Таким образом, нарушений прав истца в части нормы предоставления жилой площади, освещения, вентиляции не установлено.

Выдача вещевого довольствия спецконтингенту производится своевременно и в полном объёме, о чём свидетельствует карточка вещевого довольствия (л.д.87-90), жалобы и заявления от ФИО1 по этому вопросу не поступали в период отбывания наказания в ИК.

Как следует из пояснений ответчика, вещевое довольствие регулярно осматривается, проводится дезинфекционная обработка, при возможности починка, матрацы, одеяла, подушки выдаваемые истцу, находились в исправном, удовлетворительном состоянии.

Материалы дела не содержат допустимых доказательств несоответствия выдаваемого вещевого довольствия, как об этом указано в иске.

Жилые помещения ИК оборудованы в соответствии с п. 1 ч. 2 Приложения № 2 Приказа № 512, а именно: откидная металлическая кровать с приваренным стулом, которые на дневное время пристегиваются к стене, стол для приема пищи, тумбочка, настенная полка, бак с питьевой водой, как указывает ответчик жалоб от заключенных относительно инвентаря в камерах не поступало.

Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии с нормами питания постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Из представленных материалов следует, что приём пищи производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения. Пища готовится по утверждённым меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Каждое наименование блюда в отдельном термосе. Раздача и порционирование блюда осуществляется в присутствии осуждённых.

Допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. Кроме того, в соответствии требований Приложения 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в отряде СУОН имеется 2 холодильника (что соответствует норме). Аналогичное количество холодильников указано и самим истцом в исковом заявлении.

В камерах ПКТ установлены баки для питьевой воды с краником и крышкой (приложено фото из камеры № 6). Нарушений прав истца в данной части судом не усматривается.

Согласно п. 3 ст. 124 УИК РФ осуждённые, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

В соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

Согласно приложения 6 ПВР примечание 3 распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, транзитно-пересыльном пункте, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно (вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер).

В отряде СУОН прогулочные дворики соответствуют требованиямСП 308.1325800.2017. Ограждение стен и перегородки между ними выполнены в бетонно-кирпичном исполнении, высота потолочной сетки не менее 3м. с ячейками 17*17см. Прогулочные дворики оборудованы скамейкой, вдоль стен навесы, что позволяет осуществлять прогулку при выпадении осадков. (Приказ Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы»).

Как указывает ответчик, с конца 2019 года в блоке ШИЗО/ПКТ ведутся работы по капитальному ремонту помещений с заменой инженерных сетей, которые проводятся в строго регламентированное время с 09.00 час. до 17.00 час.; помещения проветриваются по графику, пыле-шумовые работы производятся с перерывами.

Доводы административного истца об отсутствии в медицинском кабинете отряда СУОН условий для проведения внутримышечных, внутривенных инъекций и в 2019 году осуждённые не были вакцинированы против гриппа из-за препятствий администрации исправительного учреждения подтверждения не нашло. Вакцинация от гриппа является добровольной и в случае выражения согласия от осуждённого и при наличии вакцины вакцинация осуществляется.

Порядок проведения обысков строго регламентирован приказом Минюста России от 20.03.2015 № 64-дсп «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования», что подтверждается справкой старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-29 ФИО4 от 09.12.2020.

Порядок зачисления денежных средств на лицевой счет осужденного регламентирован приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России», п.59 приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка Исправительных учреждений» - осужденных уведомляют о поступлении денежных средств не позднее 3 дней с момента их поступления, о чем свидетельствует справка главного бухгалтера ФКУ ИК-29.

Порядок осуществления видеонаблюдения за спецконтингентом регламентирован внутренним приказом, который регламентирует срок хранения видеозаписей, ответственных лиц. Указанные сведения отнесены к категории «Для служебного пользования», доступ к ним ограничен кругом уполномоченных на то лиц.

В этой связи следует отметить, что право администрации исправительных учреждений использовать технические средства контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего безопасность осуждённых и персонала, поэтому реализация указанного права не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права осуждённых.

Как установлено судом, ФИО1 ранее по вопросам не обеспечения ему надлежащих условий содержания ни к администрации исправительного учреждения, ни в надзорные органы не обращался, действия или бездействие администрации исправительного учреждения в установленном порядке не обжаловал, на такие обращения в своем иске не ссылается.

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Конституция РФ (ст. 21) провозглашает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В настоящем случае, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на денежную компенсацию.

Между тем, в помещениях отряда СУОН и иных помещениях, где отбывал наказание истец, отсутствовало горячее водоснабжение либо замена ему в виде бака или ёмкости с горячей водой для принятия гигиенических процедур (мытьё рук, чистка зубов и проч.).

В настоящем случае, суд усматривает отклонение от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом, в части не обеспечения горячей водой, для санитарно-гигиенических процедур, в период отбывания им наказания в ИК.

Учитывая изложенное, характер и продолжительность нарушений, которые однако не повлекли серьёзных последствий для истца, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 2000 руб.

Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России, структурное подразделение которого – Управление по Республике Коми, привлечено соответчиком.

В удовлетворении остальной части иска, в т.ч. к иным ответчикам, надлежит отказать.

По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении ходатайства ответчика о пропуске истцом срока исковой давности надлежит отказать, поскольку в силу ч. 1 ст 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так истец убыл из ИК 27.11.2021, а исковое заявление первоначально было направлено в Сыктывкарский городской суд РК в начале февраля 2021 года, то есть в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к другим ответчикам, отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 21 июня 2021 года.

11RS0005-01-2021-001934-45