Решение № 2А-1454/2017 2А-1454/2017~М-1052/2017 А-1454/2017 М-1052/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1454/2017

Дело №а-1454/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова М.В.,

с участием помощника Пермского прокурора по исполнению законов на особо режимных объектах ФИО1, с участием административного истца ФИО2, представителя ответчика ФИО15,

при секретаре Ожгибесовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ФИО17 о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО14, обратилась в суд с заявлением о признании постановления о применении меры воздействия незаконным и его отмене. В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО Звездный Пермского края вынесла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России по ЗАТО Звездный по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего ФИО14 и вынесла постановление о применении меры воздействия. Полагает, что данное постановление является незаконным, необоснованным и не соответствует ст. 4, 8, 10, 11, 16, 20 Закона №2441-539 Пермской области «О Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав», подлежит отмене, поскольку указанным постановлением нарушены права несовершеннолетнего ФИО14 В частности, указывает, что постановление было вынесено в отсутствие как самого несовершеннолетнего, так и его законного представителя. Она, как законный представитель сына, не была извещена надлежащим образом о назначении времени и месте рассмотрения материалов. Повестку о вызове на комиссию они не получали, не знали об очередном заседании, следовательно, не имели возможности пользоваться своими правами, заявлять ходатайства. Копия постановления получена только ДД.ММ.ГГГГ, хотя должна была быть получена не позднее трех дней со дня его принятия. В постановлении отсутствовали сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования постановления. Полагает, что заседание Комиссия провела с грубейшим нарушениями закона, всесторонне, полно и объективно не рассмотрела все сведения, не дала надлежащей оценки действиям физического лица, выражавшегося в общественном месте в присутствии несовершеннолетних нецензурной бранью, должностных лиц, ответственных за пребывание несовершеннолетних на территории образовательного учреждения. Просит постановление №, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО Звездный Пермского края, о применении меры воздействия от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО15 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор в судебном заседании дала заключение о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО2 повестка не отправлялась, как этого требует закон.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермской области от 5 сентября 2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее Закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП, Комиссия) являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно ст. 4 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» деятельность комиссий основывается на принципах: законности; гуманного обращения с несовершеннолетними и их законными представителями; индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации; поддержки семьи с несовершеннолетними детьми, взаимодействия с ней или иными законными представителями несовершеннолетнего по вопросам защиты его прав и законных интересов; государственной поддержки деятельности в Пермском крае органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае; обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних; гласности; коллегиальности и равноправия их членов; единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; демократизма.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» краевая и районные (городские) комиссии: организуют осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

В ч. 2 ст. 16 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» указано, что по результатам предварительного изучения материалов председатель районной (городской) комиссии или его заместитель разрешают следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в котором указывается: 1) о назначении времени и места рассмотрения материалов; 2) об извещении о дате и месте заседания районной (городской) комиссии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора; 3) об отложении рассмотрения материалов; 4) о возвращении поступивших материалов, если их рассмотрение не отнесено к компетенции районной (городской) комиссии или они требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом; 5) о проведении проверки сведений, содержащихся в материалах, или поручении ее проведения соответствующим специалистам, о назначении экспертизы; 6) о рассмотрении ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании районной (городской) комиссии; 7) о принятии мер воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения материалов; 8) о проведении реабилитационных программ специально подготовленными специалистами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетнего и продлении срока для итогового рассмотрения дела; 9) об обращении в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего; 10) о принятии мер по обеспечению явки несовершеннолетнего, а также его родителей или законных представителей на заседание районной (городской) комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 16 указанного Закона несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, либо другие лица, чьи материалы рассматривает районная (городская) комиссия, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными районной (городской) комиссией к рассмотрению, до начала ее заседания. Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание районной (городской) комиссии.

В силу положений ст. 17 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, районная (городская) комиссия рассматривает в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.

В начале заседания районной (городской) комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании. После этого рассматриваются ходатайства или отводы, оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц.Ходатайства или отводы по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в районную (городскую) комиссию с представлением в отношении несовершеннолетнего, или их законными представителями. Результаты рассмотрения заявленных ходатайств или отводов заносятся в протокол заседания районной (городской) комиссии.

При рассмотрении материалов, предусмотренных п. 1 ст. 11 настоящего Закона, районная (городская) комиссия всесторонне, полно и объективно рассматривает сведения, подтверждающие или опровергающие совершение несовершеннолетним общественно опасного деяния, уточняет возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, способствовавшие совершению общественно опасного деяния, наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о выборе меры воздействия и социальной реабилитации несовершеннолетнего.

При опросе несовершеннолетнего, не достигшего пятнадцатилетнего возраста, по усмотрению районной (городской) комиссии либо ходатайству лиц, представляющих интересы несовершеннолетнего, может участвовать педагог.

Согласно ч. 4 ст. 20 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» копия постановления районной (городской) комиссии или выписки из него не позднее трех дней со дня его принятия вручается или высылается физическому лицу или его законному представителю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Думы ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Комиссии по делам несовершеннолетних защите их прав при администрации ЗАТО Звездный.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, производство по делу в отношении ФИО14 по ст. 6.1.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО <адрес> составлен протокол № об отложении рассмотрения дела в отношении ФИО14, направлении заявки на проведение работы с использованием восстановительных технологий в муниципальную службу примирения ЗАТО Звездный. Следует отметить, что в протоколе отсутствуют сведения о дате и времени, а также месте проведения очередного заседания Комиссии, порядке уведомления ФИО2 о таком заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 и его законным представителям ФИО4, ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, а также положения ст. 16 и ст. 17 Закона Пермской области от 5 сентября 2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами дела в отношении ФИО14, копию материала она получила на руки ДД.ММ.ГГГГ на 19 листах. Следует отметить, что в данных материалах также отсутствует повестка или иное извещение ФИО2 об очередном заседании комиссии.

Согласно данным журнала учета приема граждан, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 проведена беседа по рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетнего ФИО14 Мать отказалась вести ребенка на заседание комиссии, но сама придет. ФИО2 извещена о дате, месте и времени рассмотрения материалов на ДД.ММ.ГГГГ на 15:30 часов в каб. 211.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО Звездный Пермского края принято постановление № о применении меры воздействия в отношении ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде предупреждения (л.д. 7-9).

Согласно данному постановлению, в составе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО Звездный Пермского края участвовали председатель ФИО5, заместитель председателя ФИО3, ответственный секретарь ФИО6, члены КДН и ЗП ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, помощник прокурора ФИО12, приглашенные ФИО13, лица, в отношении которых рассматривается дело, ФИО14 не явился, его законный представитель мать ФИО2 не явилась, извещена о месте и времени заседания извещена надлежащим образом.

Согласно почтовому уведомлению копия постановления № получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что является членом КДН и ЗП при администрации ЗАТО Звездный Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ было заседание, на которое были приглашены ФИО16 ФИО18 и его родители, рассматривали дело об избиении несовершеннолетней Дарьи. Мальчик переживал сильно и плакал, но признался, что Дарью он ударил. Была заявка на примирение, но мама потерпевшей была в больнице, поэтому заседание было отложено. Затем обсуждали дальнейшие действия, решали, как их примирять, но примирение не получилось. ДД.ММ.ГГГГ пригласили на разговор ФИО2, и обсуждали, что Александра на следующем заседании не будет, мама будет одна. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ устно была сообщена дата, время и место рассмотрения следующего заседания комиссии, поскольку она не уполномочена вручать повестку, то сообщила ей об этом устно.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено с нарушением требований закона, а именно: в отсутствие несовершеннолетнего и его законных представителей и при отсутствии сведений о их надлежащем извещении о разбирательстве дела на заседании Комиссии.

В соответствии с положениями Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, районная (городская) комиссия рассматривает в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей. Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО14 и его законные представители присутствовали на заседании КДН и ЗП, рассмотрение материалов было отложено на другую дату, однако при этом дата и время заседания Комиссии ФИО2 и ее сыну сразу не были сообщены. Предусмотренная законом повестка в адрес ФИО2 не направлялась. Сведения о надлежащем извещении ФИО2 об очередном заседании Комиссии отсутствуют, суду такие сведения не представлены. Доводы представителя административного ответчика, обоснованные ссылками на показания свидетеля ФИО8 представленный журнал учета приема граждан, о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о дате рассмотрения материала, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению. Как было указано выше, предусмотренная законом повестка в адрес административного ответчика не направлялась, подписи ФИО2 в журнале приема граждан о ее надлежащем извещении не имеется. Законодательством предусмотрено письменное, а не устное извещение о заседаниях Комиссии, что имеет своей целью как достоверное и бесспорное донесение сведений о дате, месте и времени заседания до участников разбирательств, так и надлежащую фиксацию данного факта. Доводы об извещении ответчика об очередном заседании Комиссии и представленные в их подтверждение доказательства носят односторонний характер, не соответствующий требованиям законодательства, указанным выше. Таким образом, суд считает, что положения Закона, регламентирующего деятельность КДН и ЗП, специалистами КДН и ЗП при администрации ЗАТО Звездный в части, касающейся надлежащего и своевременного извещения несовершеннолетнего и его законных представителей о рассмотрении материала по административному правонарушению, были нарушены. Ненадлежащее извещение в данном случае является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку иное исключает возможность участников разбирательства лично участвовать в заседании Комиссии, защищать и реализовывать свои права.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать недействительным.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы истца об отсутствии в оспариваемом постановлении сведений о разъяснении сроков и порядка обжалования постановления. Фактически в постановлении указано, что оно может быть обжаловано в установленном порядке без разъяснения фактического порядка и сроков обжалования. Вместе с тем, в данном случае истец воспользовалась своими правами надлежащим образом, права истца не нарушены, прямого отношения к существу спора данные доводы не имеют. Это же касается доводов о несвоевременном вручении копии постановления. Данные доводы не влекут отмену указанного постановления, поскольку в настоящее время истец своим правом на обжалование постановления воспользовалась, в указанной части ее права не нарушены.

Руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО19 удовлетворить. Признать недействительным Постановление № о применении меры воздействия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО Звездный Пермского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме (17 мая 2017 года).

Судья М.В. Казаков