Решение № 2А-1023/2025 2А-1023/2025~М-845/2025 А-1023/2025 М-845/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-1023/2025

Дело №а-1023/2025

(УИД 26RS0№-98)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Балашова А.А., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа <адрес> о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны культурного наследия, по результатам которой, установлено, что по адресу: <адрес>, Кировский муниципальный округ, <адрес>, расположен объект культурного наследия «Могила летчика, погибшего в 1943 году», кадастровый №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником данного объекта культурного наследия является Кировский муниципальный округ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ объект передан на праве оперативного управления Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа <адрес>.

В нарушение указанных требований законодательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Могила летчика, погибшего в 1943 году» зоны охраны не разработаны и не утверждены.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Непринятие мер к охране памятников культурного наследия может повлечь их повреждение, разрушение или уничтожение, изменение облика, нарушение установленного порядка их использования, незаконное перемещение, что приведет к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

С учетом изложенного, прокурор <адрес> просит суд обязать Комсомольский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия «Могила летчика, погибшего в 1943 году», с кадастровым номером 26:35:030411:102, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комсомольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из преамбулы данного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

С учетом положений п. п. 1, 2 Положения об управлении <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 102-п, управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>, а так же отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ), переданные для осуществления органами государственной власти <адрес>.

Судом установлено, что объект культурного наследия «Могила летчика, погибшего в 1943 году», с кадастровым номером 26:35:030411:102, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым под государственную охрану в качестве такового в соответствии с приказами Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Могила летчика, погибшего в 1943 году», <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Могила летчика, погибшего в 1943 году», 1943 год, расположенного по адресу: <адрес>, у здания конторы (фактический адрес: <адрес>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Частью 4 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Согласно п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта РФ утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов РФ или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Из письма начальника Комсомольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа 592 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Комсомольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа находится объект культурного наследия регионального значения, «Могила летчика, погибшего в 1943 году», адрес: <адрес>, и с целью установления зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Могила летчика, погибшего в 1943г» были запрошены коммерческие предложения по разработке зон охраны ОКН; направлено письмо главе Кировского муниципального округа на выделение дополнительных денежных средств на разработку проекта зон охраны ОКН; направлено письмо для планирования бюджета на 2024 год о необходимости проведения работ по разработке проекта зон охраны ОКН; получен ответ о том, что денежные средства из бюджета Кировского муниципального округа территориальным отделам администрации на изготовление зон охраны ОКН выделяются поэтапно по списку, доставленному отделом культуры администрации; направлено письмо начальнику финансового управления администрации Кировского муниципального округа о рассмотрении вопроса о выделении Комсомольскому территориальному отделу АКМО СК на 2025 г. денежных средств в сумме 564 000 рублей на разработку проекта зон охраны ОКН; в адрес Отдела культуры АКМО СК неоднократно направлялась информация о необходимости проведения работы по разработке зон охраны ОКН. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на проведение работ по разработке зон охраны ОКН Комсомольскому ТО АКМО СК не выделялись.

В связи с тем, что в настоящее время имеющиеся коммерческие предложения утратили свою актуальность, срок проведения работ по разработке зон охраны составляет не менее 30 дней, срок прохождения экспертизы составляет не менее 30 дней в 2025 году провести данные работы не представляется возможным (с учётом необходимого времени на получение новых коммерческих предложений, времени на выделение ЛБО, времени на проведение аукционных процедур и т.д.).

В первом квартале 2026 года Комсомольским ТО АКМО СК планируется направление запросов на коммерческие предложения по разработке зон охраны ОКН специализированным организациям, при их получении - определение НМЦК, направление заявки на выделение ЛБО в АКМО СК. При выделении ЛБО дальнейшая работа будет проведена Комсомольским ТО АКМО СК в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из ЕГРН, объект культурного наследия регионального значения «Могила летчика, погибшего в 1943 году», с кадастровым номером 26:35:030411:102, расположен по адресу: <адрес>, является выделенным объектом культурного наследия, находится в Комсомольском территориальном отделе администрации Кировского муниципального округа на праве оперативного управления.

Согласно приказу Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена граница объекта культурного наследия регионального значения «Могила летчика, погибшего в 1943 году» в <адрес>.

Из паспорта памятника: «Могила летчика, погибшего в 1943 году» следует, что он расположен по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Исходя из указанных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенных обстоятельств и руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Комсомольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа <адрес> о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Возложить на Комсомольский территориальный отдел Администрации Кировского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации разработать проект зон охраны объекта культурного наследия «Могила летчика, погибшего в 1943 году», с кадастровым номером 26:35:030411:102, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья А.А.Балашов