Решение № 2А-2384/2025 2А-2384/2025~М-1319/2025 М-1319/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-2384/2025

УИД 63RS0027-01-2025-001837-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.10.2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2384/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации м. р. Ставропольский Самарской области, заместителю главы района по имуществу, строительству и архитектуре ФИО6, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

ФИО5 владеет на праве собственности объектом недвижимости – земельный участок, общей площадью 632 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилищная застройка, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал на планируемое строительство на земельном участке индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик выдал административному истцу уведомление № о несоответствии построенного ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В качестве причины отказа указано, что образование земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах документацией по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено.

Основание, на которое ссылается административный ответчик в спорном уведомлении, является неправомерным, так как административный истец обратилась за получением уведомления о согласовании строительства на отдельно взятом земельном участке, предназначенном для жилищного строительства. Указанный земельный участок находится в собственности административного истца, право собственности зарегистрировано, вид разрешенного использования земельного участка установлен – для жилищного строительства.

При этом, проект планировки территорий разрабатывается по инициативе органа местного самоуправления в целях развития определенной территории, и его подготовка никак не связана осуществлением индивидуального жилищного строительства на уже образованном отдельно взятом земельном участке, принадлежащем административному истцу.

В связи с этим, административный истец обратился в Ставропольский районный суд Самарской области за защитой нарушенных прав и интересов с административным исковым заявлением, в котором просит:

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть уведомление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО5 и Ставропольский районный суд Самарской области об исполнении настоящего решения суда в указанный срок.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области (<данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель главы района по имуществу, строительству и архитектуре ФИО6, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» (<данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом, воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дел через представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что нарушение прав административного истца заключается в том, что при отсутствии уведомления о разрешении строительства он не может получить ипотеку, до сегодняшнего дня строительство на участке не ведется. Данный участок административный истец хочет использовать для себя, но в дальнейшем объект будет им реализован как индивидуальным предпринимателем, но сейчас препятствия чинятся как физическому лицу. В порядке ст. 45 КАС РФ предоставила письменные пояснения (<данные изъяты>).

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании <данные изъяты>), в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Согласно ст.45 КАС РФ представлены письменные возражения на административное исковое заявление <данные изъяты>).

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судеб в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В соответствии со ст.45 КАС РФ представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Административный ответчик заместитель главы района по имуществу, строительству и архитектуре ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представитель заинтересованного лица администрации с.п.Подстепки м.р.Ставропольский Самарской области ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного искового заявление не признал. Согласно ст.45 КАС РФ представлены письменные возражения (<данные изъяты>). Дополнительно указал, что функциональное зонирование сельского поселения Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области определяется правилами землепользования и застройки, которые были приняты в ДД.ММ.ГГГГ году. Участок административного истца расположен в зоне ОЖ. Развитие территории возможно только в соответствии с документацией по планировки территории, это обусловлено землями общей территории, инфраструктуры, коммуникациями, это всё установлено нормативами градостроительного проектирования. В данном случае отказ в согласовании уведомления связан с тем, что земельный участок, в отношении которого подается уведомление, не соответствует утвержденной документации планировки территория, а именно инфраструктурой, теми же подъездными путями. Заключение соглашение о комплексном развитии территории отличается тем, что документацией по развитию территорию, на лицо накладываются определенные обязательства, при разработке документации о планировке территории такие обязательства не накладываются. Документация по планировке территории предусматривает установление характеристик, доступа на земли общего пользования, подъездных путей, определяется порядок землепользования без наложения обязательств по созданию конкретных объектов. Не соблюдение данных условий может привести к негативным последствиям, как для жителей в этой застройки, так и для сельского поселения Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области. Если документация утверждена, то развитие территории должно осуществляться в соответствии с ней. Обязанность вносить изменения в часть документации по планировке развития территории на администрацию не накладывается, инициатором может выступать любое физическое лицо, администрация обязана рассмотреть и утвердить, либо отказать в утверждении проекта. Документация по утверждению комплексного развития территории является нормативным актом муниципального образования. В данном случае раздел земельного участка повлечет дополнительную нагрузку, которая не закладывалась при проектировании. Жилой дом среднее количество проживающих 4 человека, соответственно рассчитывается дорожная сеть, коммуникации и т.д. Одно дело коммуникацию проводят к 100 участкам, другое к 300, уплотнение застройки нежелательно, так как влечет дополнительную нагрузку, если оно изначально не разрабатывалось согласно документации. Для населения уплотнение застройки приведет к отсутствию обеспеченности больницами, школами, садами, не хватать коммуникационных сетей, воды, будет затруднена транспортная доступность (подъездные пути к участкам). Правила землепользования и застройки не противоречат проекту планировки территории, а дополняют друг друга. С точки зрения законодательства администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области планирует обратиться с иском в суд об аннулировании земельных участков, которые были разделены без учета документации по планировке территории жилого массива «<данные изъяты>», в ЕГРН, задача такая поставлена.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в ходе судебного разбирательства, показала суду следующее.

Она работает специалистом в администрации м.р. Ставропольский Самарской области. При рассмотрении пакета документов для разрешения на строительство рассматривается правильность заполнения уведомления, изучаются данные публичной кадастровой карты, программы ИнГео, правила землепользования и застройки и генеральный план. Проект планировки жилого массива был утвержден в 2017 году, проект планировки территории содержал определенное количество участков, определенных размеров и формы. Земельный участок истца по форме и площади не соответствовал проекту планировки. В проекте планировки территории есть графическая часть, исходя из которой площадь земельного участка должна быть 1 500 кв.м, у административного истца участок был меньшей площади. Исходя из проекта планировки, в месте расположения земельного участка истца в ряду должно быть 5 участков, в данный момент они размежеваны на 8 участков. Правила землепользования и застройки утверждаются в <адрес> только с <данные изъяты>. В с.<адрес> правила землепользования и застройки приняты в ДД.ММ.ГГГГ году, также был утвержден проект межевания территории жилого массива «Китеж 2». Административный истец нарушил недопустимость размещения, потому что нарушен проект планировки территории. Инициатором внесения изменений в проект планировки может выступать собственник земельного участка.

Свидетель ФИО11, допрошенная в ходе судебного разбирательства, показала суду следующее.

Она работает в должности главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации м.р. Ставропольский Самарской области.

Процедура разработки проекта планировки определена ст.ст. 41 по 46 Градостроительного кодекса РФ. Инициатива может исходить либо от собственника земельного участка, либо от муниципалитета, потом разрабатывается документация по планировке территории, проводятся публичные слушания, если возражений не поступает, то документация утверждается муниципалитетом. Проект планировки разрабатывался в ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент не было понятия комплексного развития территория. Исходя из правил землепользования и застройки территории определена зона Ж-2. Правилами было определено что в границах данной зоны жилые районы осваиваются согласно проекта территории. Правообладатели земельных участков и объектов капитального градостроительства обязаны соблюдать данный регламент. Решение о комплексном развитии территории Китеж-2 не принималось, но на данный жилой массив имеется утвержденная документация по планировке территории, обязательная в силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок административного истца находится в зоне смешанной общественной и жилой застройки. Указано что в границах зоны есть утвержденная документация по планировке территории. Освоение территории утверждается согласно действующей документации по планировке территории.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое уведомление № вынесено ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), а административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ7).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, <адрес> площадью 632 кв.м. Вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройкки, индивидуальная жилая застройка. Данный земельный участок образован из объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №

Как следует из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Гео-Сервис» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ (лДД.ММ.ГГГГ) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: № в территориальной зоне ОЖ происходит образование 9-ти земельный участков.

Объект недвижимости в виде земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:9392, площадью 222900 +/- 330 кв.м, с местоположением установленным относительно ориентира: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5 было выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Основаниями выдачи уведомления о несоответствии послужили:

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории жилого массива «<данные изъяты>), расположенного в границах земельного участка общей площадью 222 900 кв. м с кадастровым номером <адрес>

Образование земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах документацией по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено (ДД.ММ.ГГГГ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из градостроительного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (п.1,3 ст.3 ГрК РФ).

В статье 2 ГрК РФ закреплены принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним правовые акты. К таким принципам относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п.1, 4, 6 ст.2 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п.3 ст.1 ГрК РФ).

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Одним из оснований направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о плакируемом строительстве (пункт 1); размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

В статьях 7 и 8 ГрК РФ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с п.1, 2, 3, 4 части 1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу ч.1, ч.3 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Соглашением №1 от 01.07.2019 сельским поселением Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, принятие решений о развитии застроенных территорий и т.д., В силу ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно п.26 ст.1 ГрК РФ под нормативами градостроительного проектирования следует понимать совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. В силу п.4 ст.29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа. Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 № 38 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области (л.ФИО17 соответствии с Правилами землепользования и застройки с.<адрес> земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне ОЖ «Зона смешанной жилой и общественной застройки». Зона ОЖ выделяется для обеспечения комплексной жилой застройки, а также объектов обслуживания жилой застройки, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.Согласно Правилам землепользования и застройки освоение территории в границах территориальной зоны ОЖ осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятия ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории жилого массива «ФИО18 расположенного в границах земельного участка общей площадью 222 900 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> включающую: чертеж планировки территории, положение о характеристиках планируемого развития территории, положение об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизни деятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур <данные изъяты>. В соответствии с указанной документацией по планировке территории земельный участок административного истца образован из земельного № имеющего характерные точки границ, координаты и площадь, отраженные в Проекте межевания территории жилого массива «<данные изъяты>), программе Ингео-МГИС Ставропольского района отдел архитектуры (<данные изъяты>).Согласно статье 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Пунктами 7, 14 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилам землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектам коммунальной транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной допустимости таких объектов для населения; иные материалы для обоснования положений по планировке территорий.

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Согласно п.4.5 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр при разработке генеральных планов городов и сельских поселений необходимо исходить из оценки их экономико-географического, социального, производственного, историко-архитектурного и природно-ресурсного потенциала.

Согласно части 21 статьи 45 Гр РФ, внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Судом установлено из схемы архитектурно - планировочной организации территории проекта планировки территории жилого массива «Китеж-2» (1я очередь) следует, что проектируемая территория площадью 22.29 га. разбита на следующие зоны:

Зона А – территория жилой застройки в красных линиях площадью 15,50га.

Зона Б – зоны общественно-делового, административно-бытового, участки КТП, ГРПШ площадью 0,91 га,

Зона В – территория объектов инженерной и транспортной инфраструктур, зеленые насаждения общего пользования площадью 5,88 га.

Также имеется расчет учреждений и предприятий социального обслуживания (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, амбулаторно-поликлинические учреждения, аптечные киоски, предприятия повседневной торговли, спортивно-досуговый комплекс, центр административного самоуправления, ЖЭК и опорный пункт милиции, предприятия бытового обслуживания, отделение связи, отделение банков).

Расчет инженерно-технического обеспечения сделан исходя из следующих показателей планировки: Территория отведенная под проектирование, всего, в том числе: земельный участок № = 22,29 га, часть земельного участка № = 1,76 га. Участки жилой застройки 42 участка площадью 1650 кв.м, 30 участков площадью 1500 кв.м, 10 участков площадью 1350 кв.м, 5 участков 1485 кв.м. Общая площадь жилых домов – 15600 кв.м. Всего населения 364 человека.

Статья 29.2 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Закона Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" Региональные нормативы градостроительного проектирования Самарской области (далее - региональные нормативы) устанавливают: предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, указанными в статье 7.1 настоящего Закона, населения муниципальных образований Самарской области и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований Самарской областей. Региональными нормативами устанавливаются предельные значения расчетных показателей в отношении объектов местного значения в области образования: общеобразовательных организаций.

Соблюдение региональных нормативов является обязательным при подготовке документации по планировки территории.

Региональные нормативы градостроительных регламентов Самарской области утверждены Приказом министерства строительства Самарской области от 24.12.2014 N 526-п.

В приказе Министерства строительства Самарской области от 24.12.2014 №526-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Самарской области» указана совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной допустимости таких объектов для населения Самарской области, предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований Самарской области. Нормативы градостроительного проектирования также утверждены решением собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 04.05.2018 №20.

Часть 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что публичные слушания по проекту планировки территории жилого массива «Китеж 2» (1ая очередь) проходили в период с 19.09.2017 по 19.10.2017 (постановление администрации с.п. Подстепки м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам публичных слушаний проект межевания территории жилого массива «Китеж 2» рекомендуется утвердить.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории жилого массива «<данные изъяты> расположенного в границах земельного участка общей площадью 222 900 кв. м с кадастровым номером <адрес>

Таким образом, при согласовании оспариваемого уведомления могут быть нарушены законные интересы граждан, которые в соответствии с ч.ч. 7, 9 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (действовавших на момент утверждения документации по планировки) воспользовались своим правом на благоприятные условия жизнедеятельности, выразили согласие относительно утверждения проекта планировки и межевания, предусматривающей размещение предприятий социального обслуживания (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, амбулаторно-поликлинические учреждения и т.д.), исходя из показателей планировки данной территории. Строительство новых индивидуальных жилых домов не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах и разработанных муниципалитетом нормативов, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, гарантированных статьей 42 Конституции РФ, которые возможно и необходимо установить в рамках разработки документации по планировке территории в соответствии с утвержденными нормативами проектирования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12.11.2020 №46П, определения от 06.10.2015, №2317-О, от 17.12.2020 №2861-0, от 27.12.2023 №3536-О).

Доводы стороны административного истца об отсутствии обязанности, предусмотренной ч.3 ст.41 ГрК РФ, само по себе наличие разработанного и утвержденного проекта планировки в отношении территории, где расположен земельный участок административного истца, не может являться основанием для выдачи оспариваемого уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительству и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела судом усматривается, что в отношении указанной территории документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры: района, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория занятия линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, улично-дорожная сеть.

Согласно пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации.

Проект планировки территории - это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры - районов, микрорайонов, кварталов, СНТ и подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территорий.

После проведения данных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования.

До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного использования.

Проект планировки территории подлежит утверждению со стороны компетентных органов и включает в себя: чертежи планировки территории, положение о характеристиках планируемого развития территории, отражающие плотность и необходимость объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, присвоение объекту адресации адреса, осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, находится в границах территории, для которой утвержден проект планировки территории, предназначенные для проектирования и строительства, что правомерно рассмотрено административным ответчиком в качестве основания для отказа в согласовании уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, уведомление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации м. р. Ставропольский Самарской области, заместителю главы района по имуществу, строительству и архитектуре ФИО6, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 07.11.2025.