Решение № 2А-3729/2025 2А-3729/2025~М-2305/2025 М-2305/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3729/2025

Производство № 2а-3729/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005559-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя администрации города Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности произвести строительство автомобильной дороги, утвердить проектно-сметную документацию на строительство дороги на 2026 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что в период с 2018 по 2024 годы ею неоднократно были поданы обращения в администрацию г. Благовещенска, министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, прокуратуру города Благовещенска по вопросу строительства автомобильной дороги по улице Дальняя г. Благовещенска Амурской области.

На указанные обращения даны ответы о включении строительства дороги по ул. Дальняя в бюджет 2019 года (ответ министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 23 июля 2018 года № 346-0), о том, что будет рассмотрен вопрос о строительстве дороги по ул. Дальняя (ответ администрации г. Благовещенска от 8 февраля 2019 года № В-227), об отсутствии денежных средств на строительство дороги по ул. Дальняя (ответ мэра г. Благовещенска от 20 января 2022 года № В-100, от 3 ноября 2023 года № Кол-3184), о направлении заявок на выделение денежных средств в 2024 году из областного бюджета на строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя (ответ прокуратуры г. Благовещенска от 18 октября 2023 года № 201100002-1636-2023/20100001/Он3006-23), о том, что в 2025 году планируется включить в план-график строительство автомобильной дороги ул. Дальняя в случае выделения дополнительных лимитов из средств областного бюджета.

Вместе с тем до настоящего времени фактическое строительство автомобильной дороги по улице Дальняя г. Благовещенска Амурской области не производилось.

На основании изложенного с учетом уточнений, административный истец просит суд:

- возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность произвести строительство автомобильной дороги от ул. Дальняя - ул. Центральная до ул. Дальняя – ул. Энтузиастов в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с водоотводящими устройствами в соответствии со строительными нормами и правилами;

- утвердить проектно-сметную документацию на строительство дороги от ул. Дальняя - ул. Центральная до ул. Дальняя – ул. Энтузиастов на 2026 год.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления, дополнительно пояснив, что, несмотря на разработку в 2016 году проектно-сметной документации на строительство дороги, более никаких действий ответчиком не предпринималось, все дороги, по которым собственники добираются до своих домом, сделаны жителями самостоятельно, своими силами и за счет собственных денежных средств. Отсутствие дороги нарушает ее права, поскольку делает затруднительным подъезд к принадлежащему ей жилому дому, добраться напрямую невозможно, приходится ездить объездными путями.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения на иск, согласно которым с 2020 года бюджетные ассигнования на строительство дорог в районе «5-й стройки» из средств дорожного фонда не выделяются, в связи с чем по мере поступления дополнительных доходных источников в городской бюджет будут предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство транспортной инфраструктуры.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание, о дате и времени которого извещались надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ней представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе финансирование дорожной деятельности является прерогативой (обязанностью) органов местного самоуправления, а не органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях софинансирования расходов органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения (осуществление дорожной деятельности) бюджету г. Благовещенска ежегодно оказывается финансовая помощь из регионального бюджета в форме субсидии и иного межбюджетного трансферта.

В письменном отзыве на административное исковое заявление директор МУ «Городское управление капитального строительства» ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, указал, что администрацией г. Благовещенска предпринимаются действия, направленные на получение необходимого финансирования из областного бюджета, на строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя (между ул. Энтузиастов и ул. Центральная), в том числе путем направления в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области заявок на выделение субсидии из средств областного бюджета бюджету муниципального образования город Благовещенск на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Кроме того, в 2016 разработана проектная документация на строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, по следующим улицам: ул. Центральная (на участке от ул. Дальняя до ул. Песчаная), ул. Энтузиастов (на участке от ул. Песчаная до ул. Придорожная), ул. Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов). Получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документация без сметы и результаты инженерных изысканий (№ 28-1-4-0072-15 от 24 декабря 2025 года) и по проверке достоверности определения сметной стоимости (№ 28-1-6-0017-15 от 29 декабря 2015 года). Проектная документация и сметная стоимость строительства объекта утверждены распоряжением администрации города Благовещенска от 15 февраля 2016 года № 15р. В 2018 году выполнена корректировка проектной документации, получено положительное заключение государственной экспертизы по корректировке проектной документации (№ 28-1-2-007025- 2018 от 12 декабря 2018 года).

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 9 сентября 2013 года N 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, обязанность по организации строительства дорог местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного стояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 7.1 "СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги" установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению.

Согласно п. 7.2 указанного СНиП конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя их транспортно-эксплуатационных требований и категорий проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Таким образом, приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Благовещенска от 07.10.2014 № 4135 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы г. Благовещенска».

В указанную Программу, среди прочих, включена Подпрограмма «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Пунктом 13 раздела 5 подпрограммы "Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного назначения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Благовещенска ", утвержденной постановлением Администрации от 07.10.2014 года№ 4135, предусматривались мероприятия по строительству дорог в районе "5-й стройки" для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

С 1 января 2025 года действует новая муниципальная программа «Развитие транспортной системы г. Благовещенска» утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 31 октября 2024 № 5349, которая также предусматривает осуществление мероприятий по строительству дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проживает по адресу: ***.

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, участок ул. Дальняя по ул. Центральная до ул. Энтузиастов расположен в зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения объектов улично-дорожной сети.

21 июня 2018 года ФИО1 и жителями, проживающими по ул. Дальняя, д. 102/4, 100/4, 98, 104/4, 106 (квартал 522), подано коллективное обращение на имя Губернатора Амурской области по вопросу строительства дороги по ул. Дальняя в квартале 522 г. Благовещенска.

Из ответа министерства транспорта и строительства Амурской области от 23 июля 2018 года № 346-0, адресованного ФИО1 (для доведения до сведения других заявителей), следует, что по информации администрации г. Благовещенска в 2016 году разработана проектная документация на строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям по улицам Центральная (на участке от ул. Дальняя до ул. Песчаная), Энтузиастов (на участке от ул. Песчаная до ул. Придорожная), Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов). В 2017 году введена в эксплуатацию автомобильная дорога в гравийном исполнении по ул. Центральная (на участке от ул. Дальняя до ул. Песчаная), протяженностью 588 пог. м, общей площадью 39,9 млн. рублей. В 2018 году размер субсидии на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них администрации г. Благовещенска составил 314,6 млн. рублей, из них 34,0 млн.рублей направлены администрацией г. Благовещенска на строительство автомобильной дороги по ул. Энтузиастов (на участке от ул. Песчаная до ул. Придорожная) протяженностью 956,7 пог.м., общей стоимостью 62,1 млн.рублей. Срок окончания строительства 30 ноября 2019 года. Строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов) администрацией г. Благовещенска планируется включить в проект городского бюджета на 2019 год.

21 января 2019 года ФИО1 и жителями, проживающими по ул. Дальняя, д. 102/4, 100/4, 98, 104/4, 106 (квартал 522), подано коллективное обращение на имя Губернатора Амурской области по вопросу строительства дороги по ул. Дальняя в квартале 522 г. Благовещенска. Заявление зарегистрировано 22 января 2022 года за номером В-227.

Из ответа министерства транспорта и строительства Амурской области от 19 февраля 2019 года № 35-0, адресованного ФИО1 (для доведения до сведения других заявителей), следует, что по информации администрации г. Благовещенска с 2017 года ими ведется реализация проекта «Строительство дорог в районе 5-й строки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, а именно по ул. Центральная (от ул. Дальняя до ул. Песчаная), ул. Энтузиастов (от ул. Песчаная до ул. Придорожная), ул. Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов). В 2017 году введена в эксплуатацию автомобильная дорога с гравийным типом покрытия по ул. Центральная (от ул. Дальняя до ул. Песчаная). В 2018 году администрацией г. Благовещенска с ООО «Стройуют» заключен двухлетний муниципальный контракт на строительство дороги по ул. Энтузиастов (от ул. Песчаная до ул. Придорожная) на сумму 65,6 млн.рублей. Срок исполнения работ по контракту 30 ноября 2019 года. После завершения строительства дороги по ул. Энтузиастов (от ул. Песчаная до ул. Придорожная) администрацией г. Благовещенска будет рассмотрен вопрос о строительстве автомобильной дороги по ул. Дальняя (от ул. Центральная до ул. Энтузиастов). Всего с 2014 по 2018 годы в рамках субсидии, направленной из областного бюджета на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в рамках государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» администрации г. Благовещенска для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям направлено 137,6 млн.рублей, введено в эксплуатацию – 3,5 км.

2 апреля 2021 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением, в котором просила провести строительство дороги по ул. Дальняя (от ул. Энтузиастов до ул. Центральная), поскольку не обеспечивается проезд на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств скорой медицинской помощи. Заявление зарегистрировано в администрации г. Благовещенска 2 апреля 2021 года за номером В-100.

20 января 2022 года администрацией г. Благовещенска дан ответ № В-1000, из которого следует, что реализация проекта «Строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленным многодетным семьям» осуществлялась с 2017 года. За период с 2017 по 2019 годы построены две дороги по улице Центральная (на участке от ул. Дальняя до ул. Песчаная) и улице Энтузиастов (на участке от ул. Песчаная до ул. Придорожная). В 2020-2021 годах на строительство дорог в районе «5-й стройки» средства дорожного фонда не выделялись. В случае выделения субсидии из средств областного дорожного фонда в 2022 году реализация проекта по строительству дороги по улице Дальняя (на участке от ул. Центральной до ул. Энтузиастов) будет продолжена.

12 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением, в котором также просила провести строительство дороги по ул. Дальняя (от ул. Энтузиастов до ул. Центральная). Заявление зарегистрировано в администрации г. Благовещенска 12 сентября 2022 года за номером В-2217.

6 октября 2022 года администрацией г. Благовещенска дан ответ № В-2217 ФИО1, из которого следует, что с 2017 по 2019 годы в городе Благовещенске осуществлялась реализация проекта «Строительство дорог в районе «5-й стройки» по улице Центральная (на участке от ул. Дальняя до ул. Песчаная), улице Энтузиастов (на участке от ул. Песчаная до ул. Придорожная), улице Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов). В рамках реализации данного проекта построены две автомобильные дороги в гравийном исполнении по улице Центральная и улице Энтузиастов. Кроме этого в 2019 году построены водопроводные сети по улице Энтузиастов (на участке от ул. Театральной до ул. Песчаной) и по ул. Дальней (на участке от ул. Центральной до улицы Энтузиастов). При строительстве водопроводных сетей по ул. Дальней подрядной организацией был полностью разрешен проезд по этой улице и не восстановлен, так как планировалось строительство дороги по ул. Дальняя. К сожалению, в 2020-2022 годах бюджетные ассигнования на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры в районе «5-й стройки» не выделялись. По итогам личного приема дано поручение муниципальному учреждению «Городское управление капитального строительства» и МП «Городской сервисно-торговый комплекс» решить вопрос с вывозом строительного мусора со строительной площадки по ул. Дальняя.

4 октября 2023 года администрацией г. Благовещенска в адрес министерства транспорта и строительства Амурской области был направлен запрос № 02-11/13017, в котором они просят рассмотреть вопрос о выделении в 2024 году средств из областного бюджета бюджету муниципального образования города Благовещенска на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них на строительство участка автомобильной дороги по ул. Дальняя (от ул. Центральной до ул. Энтузиастов) в размере 52 966 566,00 руб. Общий объем дополнительного финансирования с учетом городского бюджета составит – 56 347 400,00 руб.

Из ответа администрации г. Благовещенска от 2 ноября 2023 года № Кол-2954, адресованного и.о. прокурора г. Благовещенска (на требование от 28 сентября 2023 года № Исорг-20100002-2080-23/3131-20100002), следует, что дорога по ул. Дальняя не является автомобильной дорогой общего пользования, в связи с чем ПОД на ул. Дальняя не разработан.

Из ответа администрации г. Благовещенска от 3 ноября 2023 года № Кол-3184, адресованного ФИО1 (на обращение от 10 октября 2023 года № 3/232706715395, поступившее в МУ МВД России «Благовещенское»), следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Дальняя между ул. Энтузиастов и ул. Центральная отсутствует. Администрацией г. Благовещенска разработана проектная документация на строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя (от ул. Центральной до ул. Энтузиастов). Реализация проекта планируется в рамках государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» на условиях софинансирования. 4 октября 2023 года администрацией г. Благовещенска в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлена заявка на выделение субсидии из средств областного бюджета в 2024 году на строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя в размере 52,9 млн.рублей. Сроки строительства данного объекта зависят от сроков выделения финансовых ассигнований из дорожного фонда Амурской области.

24 мая 2024 года ФИО1 и жителями по ул. Дальняя, д. 102/4, 90, 91, 97, 100/4, 89, 102/2, 100, 99, 104/4, 93/8, ул. Лесная, <...>, 41, ул. Степная, <...>, подано коллективное обращение на имя министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о выделении средств на строительствоо участка дороги улицы Дальняя от улицы Центральной до улицы Энтузиастов, которую должны были построить с 2018 года. Заявление зарегистрировано 24 мая 2024 года за номером Кол-140.

Из ответов администрации г. Благовещенска от 11 июня 2024 года № 03-19/8641, 15 июля 2024 года № Кол-1398, адресованных министру транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (на письмо от 3 июня 2024 года № 2843-04), следует, что в 2016 году разработана проектная документация на строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям по улицам: Центральная (на участке от ул. Дальняя до ул. Песчаная), Энтузиастов (на участке от ул. Песчаная до ул. Придорожная), Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов). С 2017 по 2019 годы за счет средств дорожного фонда построены и введены в эксплуатацию дороги в гравийном исполнении по ул. Центральная и ул. Энтузиастов. Строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя планировалось в 2020 году. Однако с 2020 года бюджетные ассигнования на строительство дорог в районе «5-й стройки» из средств дорожного фонда не выделяются. Стоимость строительства дороги по улице Дальняя (от ул. Центральная до ул. Энтузиастов) в ценах 2024 года составляет 56 347,4 тыс. руб. В связи с дефицитом бюджета, а также ограниченностью доходных источников построить дорогу за счет средств городского бюджета не представляется возможным, в связи с чем в адрес Минтранса АО были направлены заявки на дополнительное финансирование из средств областного бюджета: на выделение субсидии в 2022 году (письмо администрации от 12 ноября 2021 года № 01-19/12075), на выделение субсидии в 2024 году (письмо администрации от 4 октября 2023 года № 02-11/13017).

Из ответа министерства транспорта и строительства Амурской области от 26 июня 2024 года № Кол-140, адресованного ФИО1, следует, что вопрос строительства участка автомобильной дороги, проходящей по улице Дальняя (от ул. Центральная до ул. Энтузиастов) планируется включить в план-график ремонтных работ г. Благовещенска на 2025 год. В случае доведения дополнительных лимитов из средств областного бюджета, указанный вопрос будет решен.

Кроме того, из фотоматериалов, приложенных к акту осмотра земельных участков в кварталах 519, 522, 523, выполненного специалистом администрации города Благовещенска 30 мая 2025 года, а также видеоматериала, представленного административным истцом, следует, что на спорном участке имеется накатанная дорога с песчаным и гравийным покрытием, которая имеет многочисленные дефекты.

При этом как указывал административный истец данная дорога выполнена силами и средствами самих жителей ул. Дальняя, администрацией города Благовещенска какие-либо работы по строительству дороги не производились. Данное утверждение в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не опровергнуто.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что имеет место бездействие администрации г. Благовещенска в части непринятия мер по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям в районе «5-й стройки» г. Благовещенска транспортной инфраструктурой, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а также не обеспечивает прав многодетных семей на беспрепятственное пользование жилыми домами и земельными участками.

Ссылка стороны ответчика на то, что администрация города Благовещенска не бездействует, а, напротив, принимает все необходимые меры (в рамках своих финансовых возможностей) для обеспечения земельных участков в районе "5-й стройки" транспортной и инженерной инфраструктурой, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку опровергается представленными доказательствами. Так, в материалах дела имеется переписка административного истца, а также иных жителей домов по ул. Дальняя, по вопросу строительства автомобильной дороги по ул. Дальняя от ул. Центральная до ул. Энтузиастов в период с 2018 по 2024 годы, однако более чем за 6 лет каких-либо действий со стороны органа местного самоуправления не осуществлялось.

При этом недостаточное финансирование на выполнение необходимых работ по строительству автомобильной дороги по ул. Дальняя от ул. Центральная до ул. Энтузиастов города Благовещенска не может являться основанием для признания действий администрации г. Благовещенска правомерными, поскольку выполнение возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия достаточного финансирования.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска об осуществлении строительства автомобильной дороги по ул. Дальняя от ул. Центральная до ул. Энтузиастов города Благовещенска подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения требований закона в сфере дорожной деятельности, на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность произвести строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя от ул. Центральная до ул. Энтузиастов города Благовещенска в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо осуществить, положения постановления администрации г. Благовещенска от 5 февраля 2014 года № 589 «Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск», согласно которому земляные работы (работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, текущим ремонтом дорог, элементов их обустройства и тротуаров, устройством стоянки (парковки) транспортных средств, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров) проводятся с апреля по октябрь, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности утвердить проектно-сметную документацию на строительство дороги на 2026 год, суд исходит из следующего.

В 2016 году ООО «Амурземпроект» по муниципальному контракту, заключенному с МУ «ГУКС», разработана проектная документация на строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе по ул. Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов).

Получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документация без сметы и результаты инженерных изысканий (№ 28-1-4-0072-15 от 24 декабря 2025 года) и по проверке достоверности определения сметной стоимости (№ 28-1-6-0017-15 от 29 декабря 2015 года).

Распоряжением администрации г. Благовещенска от 15 февраля 2016 года № 15р утверждена проектная документация и сметная стоимость на строительство объекта «Строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям».

В 2018 году ООО «Амурземпроект» по муниципальному контракту, заключенному с МУ «ГУКС», выполнена корректировка проектной документации, получено положительное заключение государственной экспертизы по корректировке проектной документации (№ 28-1-1-2-007025-2018 от 12 декабря 2018 года).

Таким образом, принимая во внимание, что проектно-сметная документация на строительство дороги, в том числе по ул. Дальняя (на участке от ул. Центральная до ул. Энтузиастов) утверждена распоряжением администрации г. Благовещенска от 15 февраля 2016 года № 15р, в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Благовещенска произвести строительство автомобильной дороги по ул. Дальняя от ул. Центральная до ул. Энтузиастов города Благовещенска в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить проектно-сметную документацию на строительство дороги на 2026 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 год