Решение № 2-2456/2019 2-2456/2019~М-2031/2019 М-2031/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-2456/2019

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 г. <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Лолохоевой А.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Дахкильгова Г.А.,

представителя ответчика - Министерства образования и науки Республики Ингушетия ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - администрации <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 и ФИО4 к Министерству образования и науки Республики Ингушетия об обязании предоставить жилое помещение по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия предоставить ФИО3 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями действующего законодательства.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу обеспечения ее и ее сестры ФИО4 жильем как лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, ее сестра ФИО4, являются лицами из числа детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок предоставления в соответствии с федеральным законодательством жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является <адрес>, определяется Правительством Республики Ингушетия.

Сводный список, утвержденный министром образования и науки Республики Ингушетия приказом от ДД.ММ.ГГГГ, сформирован исходя из даты подачи заявления лицами, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дата подачи заявления ФИО3 и ее сестрой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, соответственно они состоят под номером 341 и 342.

Установлено, что ФИО3 и ее сестра ФИО4 достигли совершеннолетнего возраста в январе 2012 года и июле 2010 года соответственно.

Согласно пунктам 9,10,11 Постановления № решение о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения принимается Министерством образования и науки Республики Ингушетия на основании сводного списка в порядке очередности и оформляется в форме правового акта (далее - решение). В решении указывается информация о гражданине (Ф.И.О., дата рождения, место регистрации) и предоставляемом жилом помещении (площадь предоставляемого помещения и адрес места нахождения).

Министерство образования и науки Республики Ингушетия не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет его гражданину, а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия для заключения с гражданином договора найма специализированного жилого помещения.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Министерством образования и науки Республики Ингушетия соответствующее решение не принято, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 и ее сестра ФИО4 не обеспечены.

Из объяснения ведущего специалиста по охране прав детства органа опеки и попечительства администрации <адрес> P.M. следует, что до настоящего времени ФИО3 и ее сестра ФИО4 не обеспечены жильем в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете.

Таким образом, жилье ФИО3 и ее сестре ФИО4 должно быть предоставлено непосредственно после постановки ее на учет и достижения ими 18 лет, они являются нуждающимися в предоставлении жилья.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Дахкильгов Г.А. требования поддержал, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и возложить обязанность обеспечения жилым помещением или предоставить денежные средства на аренду жилья.

В судебном заседании ФИО3 и ФИО4 пояснили, что в выдаче жилого помещения им не отказывали, однако ссылаются на отсутствие финансирования, в очереди они стоят с 2013 года.

На судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенные о времени и месте ФИО3 и ФИО4 не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Министерства образования и науки РИ ФИО1 пояснил, что жилые помещения по договору найма предоставляются в порядке очередности, выделение средств для снятия жилья в аренду не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования. Предусмотрено лишь предоставление жилья в порядке очередности. Данный вопрос решается на правительственном уровне. В год выделяется 27-28 миллионов рублей на квартиры.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия и администрация <адрес> привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО2 требования прокурора поддержала и пояснила, что дети должны быть обеспечены жильем по достижению совершеннолетия. Они достигли свыше 23-летнего возраста. Отец у них умер в 1993 году, в 2010 мать признана инвалид. В 2010 обращалась тетя об установлении опекуна, ее заявление не было рассмотрено, почему не рассмотрели она не в курсе, так как тогда она не работала. Через полгода после смерти матери старшая дочь достигла совершеннолетия. На момент обращения они под опекой не состояли. Ею им было отказано, и на основании этого отказа они обратились в суд. На основании решения суда они и были поставлены на учет. Судом они были признаны, что относятся к категории оставшихся без попечения родителей.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социaльного найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с. 6 со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 31-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Республики Ингушетия (далее - специализированный жилищный фонд), предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Порядок предоставления в соответствии с федеральным законодательством жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является <адрес>, определяется Правительством Республики Ингушетия.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РИ от ДД.ММ.ГГГГ N 164 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление №) Министерство образования и науки Республики Ингушетия не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет его гражданину, а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом) для заключения с гражданином договора найма специализированного жилого помещения.

Так, в соответствии с п. 8 Постановления N 164 предоставление специализированных жилых помещений осуществляется однократно гражданам, включенным в формируемый Министерством образования и науки Республики Ингушетия на основании данных, представленных органами местного самоуправления в соответствии с Законом об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Карабулакского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны лицами, оставшимися без попечения родителей, и обязала администрацию <адрес> Республики Ингушетия включить их в список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации <адрес>.

Согласно сводному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденный министром образования и науки Республики Ингушетия приказом от ДД.ММ.ГГГГ, сформированный исходя из даты подачи заявления лицами, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО3 и ее сестра ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно они состоят в очереди под номерами 341 и 342.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона № жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Установлено, что ФИО3 и ее сестра ФИО4 достигли совершеннолетнего возраста в январе 2012 года и июле 2010 года соответственно.

Согласно пунктам 9,10,11 Постановления № решение о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения принимается Министерством образования и науки Республики Ингушетия на основании сводного списка в порядке очередности и оформляется в форме правового акта (далее - решение).

В решении указывается информация о гражданине (Ф.И.О., дата рождения, место регистрации) и предоставляемом жилом помещении (площадь предоставляемого помещения и адрес места нахождения).

Министерство образования и науки Республики Ингушетия не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет его гражданину, а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия для заключения с гражданином договора найма специализированного жилого помещения.

Из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста по охране прав детства органа опеки и попечительства администрации <адрес> P.M. следует, что ФИО3 и ее сестра ФИО4, состоят в очереди на получение жилья с мая 2013 года. Являются сиротами. В 2018 году она обращалась к ней с устной просьбой сообщить ей номер ее очереди. Она пояснила, что сводный список детей-сирот, нуждающихся в жилье, формируется в Министерстве образования и науки РИ, и, обратившись туда, она может получить более полную информацию. По Карабулаку она и ее сестра ФИО4 состоят тридцать пятой и тридцать шестой соответственно в очереди, предположительно, будет обеспечена жильем в следующем году. Всего по городу в очереди на получение жилья состоит 125 человек.

Из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 следует, что после смерти родителей, а именно с мая 2013 года она и ее сестра ФИО4, состоят в очереди на получение жилья как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения. На ее неоднократные обращения в Министерство образования и науки РИ о выделении жилья ей давали один и тот же ответ, что она и ее сестра не могут быть включены в списки лиц, из числа детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, по причине того, что указанная программа приостановлена в 2010 году. В настоящее время их с сестрой по решению суда включили в указанный список, но ввиду отсутствия финансирования жилье им так и не предоставили. В связи с изложенным, а также в связи с отсутствием своего жилья, они вынуждено обратились с заявлением в адрес уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Однако в ходе проверки, проведенной прокурором, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Министерством образования и науки Республики Ингушетия соответствующее решение не принято, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 и ее сестра ФИО4 не обеспечены.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 и ФИО4 к Министерству образования и науки Республики Ингушетия об обязании предоставить жилое помещение по договору найма подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО3 и ФИО4 могут быть обеспечены жильем только по мере поступления денежных средств для приобретения жилья для граждан данной категории с соблюдением очередности судом не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения (определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-КГ17-12).

Вместе с тем, принимая во внимание затруднительность для ответчика исполнения настоящего решения, связанного с отсутствием достаточного финансирования на соответствующие цели, суд считает возможным отсрочить его исполнение до первого поступления финансовых средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 и ФИО4 к Министерству образования и науки Республики Ингушетия об обязании предоставить жилое помещение по договору найма удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия предоставить ФИО3 и ФИО4, благоустроенного жилого помещения в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями действующего законодательства.

Исполнение настоящего решения производить со дня первого поступления финансовых средств на соответствующие цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: